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                    淺析電子政務發展中存在問題及對策

                     摘要

                    電子政務是通過信息化手段提升政府工作能力、提高工作效率的一種重要途徑,良好的政府建設能夠提高政府的工作效、服務水平,提高政府的服務水平以及提高政府的功能。文章從電子政務發展現狀、發展面臨的問題和對策三方面進行了理論上的論述,并根據當前電子政務的發展現狀,對唐山豐南區岔河鎮電子政務的發展現狀和成因進行了探討,并對豐南區岔河鎮的電子政務發展提出了一些對策和建議。首先,在對豐南區岔河鎮進行文獻調研的基礎上,試圖對其發展現狀進行總結和歸納。最后,根據豐南區岔河鎮的現狀,結合電子政務的實際情況,提出了豐南區岔河鎮電子政務的發展戰略,并在豐南區岔河鎮的發展中發揮了良好的示范效應。筆者希望通過本文的研究對豐南區岔河鎮電子政務的發展起到一定積極作用。

                     關鍵詞:岔河鎮;電子政務;信息化

                    20世紀后期,隨著計算機網絡技術的迅速發展和普及,隨著計算機網絡技術的迅速發展和普及,從西方向東方電子政務在全球迅速興起。當前,已經或即將進入工業化進程的所有國家都已把電子政務建設納入當前或未來數年內的議程,并且,在這方面,西方各國都投入了巨大的資金,對其進行全面、立體的研究和運用。在這一大波全球化的大背景下,自2002以來,中央和地方各級黨組織按照國家相關文件的要求,按照國家的要求,以“一站,兩網,四庫”為核心;以十二個“黃金”為發展目標,積極推進政府相關的基礎設施,到了2005,已基本完成了有關發展的基礎設施。電子政務的核心是通過不斷地完善和完善政府功能,將政府的功能從萌芽到死亡的有效管理逐漸轉變為從遙遠到近處的全面服務。2016年度電子政務中心表示,電子政務與發展管理致力于以科技與技術推動高效率、高效率的電子政務建設;透明、負責、注重市民的公共管理和公共事務。文章結合岔河鎮的實際情況,分析了當前的發展狀況和問題,并針對當前的問題,給出了相應的解決辦法,既有助于改革、創新、實踐,也有助于推動政府的改革、創新和實踐,并在實踐中不斷完善和完善。岔河鎮的信息化管理體系有待于進一步的發展。

                    一、岔河鎮電子政務發展現狀

                    《關于轉發(國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見)的通知》(中辦發2002),xxx辦公廳、xxx辦公廳(中辦發〔2002〕17號)明確提出,我國的電子政府網絡體系結構應采取“2網1站”的體系,即:1個門戶站點,2個獨立的內部網和外部網平臺。以適應兩個不同的商業屬性。內部網是一個涉密的網絡,是一個決策和指揮的網絡平臺,是不能向公眾公布的,也是不能廣泛傳播的。外網是一個獨立于因特網和其他公共網邏輯的政府業務網絡平臺,屬于非機密的網絡系統。是為社會、企業、企業、政府機關、政府信息公開提供的網絡載體,呈現出一個正三角的格局。國家電子政務網由中央、省、市、縣四個層次組成。岔河鎮的電子政務網是該系統的一個子網,它要與省委聯系起來。省直機關、省直機關下聯縣委、縣政府、市直機關。

                    (一)岔河鎮信息化建設的現狀及發展趨勢

                      1.岔河鎮應利用電子政務手段,深入開展政府管理創新

                    電子政務平臺的建立是在網絡發展的大背景下,時代對我國政府的一項新的需求,它所帶來的不僅是信息技術的運用,更是政府的經營理念和理念的變革。岔河鎮建設與完善政府信息系統,必須從觀念上進行轉變,從管理上進行創新;在此基礎上,通過對政府信息系統的分析,對政府信息系統進行分析,從而達到對政府信息資源的有效利用。

                     2.岔河鎮應利用電子政務平臺的建設,建立和完善政府部門的監督機制

                    岔河鎮的電子政務平臺的建成有助于其構建和健全監管體系,并為其提供了一個交流與傳播的途徑,政府應當充分發揮其作用;同時,還需要通過構建相關的監管體系,向公眾公布“三公”等公眾所需要的一批政府資訊,從而成為公眾和公眾對政府的一種有效的監控手段,從而推動政府行政工作的不斷提高和改進。

                    ?。ǘ┎砗渔偟恼芾韯撔碌陌l展趨勢

                    在電子政務發展背景下,岔河鎮的政府管理創新也呈現了新的發展趨勢。

                    首先,政府治理改革日益集中于人民群眾的需求,其主要表現為政府治理理念的根本性轉變。政府的電子政務平臺的構建,并不只是一個政府的內部事務,而是與人民群眾息息相關。所以,在北京的北京下,岔河鎮的行政治理應該積極地理解人民群眾的需求,并按照時代發展的要求和要求,積極地進行政府的行政改革,這是一種“以人為本”的理念。

                    其次,通過構建政府信息化平臺,獲取政府決策所需的資訊,并不斷改進政策制定的方式與方式。通過對上述的研究,我們發現岔河鎮的電子政務平臺已成為一個與政府、群眾進行溝通與溝通的重要平臺。所以,各相關部門要充分發揮網絡信息資源的作用,進一步充實和健全電子政務服務平臺,使之能夠更好地理解人民群眾的訴求;除了利用資訊科技方便地進行資料的統計與分析之外,還可以透過與公司和個體的交互來獲得資料。構建岔河鎮的電子政務系統,對提高其管理水平、提高其管理水平具有積極意義。

                     二、岔河鎮電子政務發展問題

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                    當前岔河鎮的電子政府有兩種模式,一種是從上到下的推動,比如岔河鎮公安局、檢察院、財政局等統一的服務體系,這些都是政府牽頭,再在當地實施;二是各地的并行推進,岔河鎮的各級政府機構要結合自身的工作和工作實際,建立起自己的電子政府。這兩種模式在一定的情況下都能促進政府的發展。然而,實際中的統一、協調和整合確實有技術上的問題,因為采用的技術方法和界面的差異;由于網絡的安全性和數據的傳遞,存在著很大的相容性問題,如果不能很好地進行兼容性,那么就會出現數據交換和數據分享的問題。從某種意義上來說,這是制約政府發展的重要因素。隨著政府對政府的重視,新的系統將會越來越多,到時候互聯的問題就會越來越嚴重。

                    (二)軟硬件更新的資金配置不均

                    雖然各個政府部門已經對其軟件和軟件進行了改造,但是,由于資金分配的不均衡,使得其與其他地方的信息化進程出現了偏差。有些資金雄厚的部門,已經開始使用最新的服務器,核心路由器,核心多業務交換機,以及最新的技術,但也有一些還在使用以前的設備和軟件。尤其是有些鄉鎮(街道)的基層組織,尤其是在與人民群眾密切聯系的基礎上,尤其是在軟、硬件方面。以岔河鎮的政府部門為例子,有些地方的機關,不管是在規劃上,在技術上,在技術上都有很大的提升。它的網頁依舊是那種陳腐的風格,幾乎沒有任何的用戶體驗,而且后臺的升級也很麻煩,而且很難維持。

                    (三)服務事項不規范服務流程不精簡

                    電子政府以“服務項目”和“服務過程”為核心,以“無差別”、“均等化”的“服務”為核心。目前,岔河鎮各級政府機構還沒有按照法定職責對政府和公眾提供的公共事務進行綜合梳理和制定。此外,各個部門的工作程序如:申請,受理,審核;判決、送達等方面還需要進一步的優化和改進。由于服務項目雜亂無章、辦事程序復雜,使得政府的制度改革效果難以顯現,而制度服務的構建也只有在不斷探索與完善中才能得到推進,這也就反過來推動了政府機構的服務結構。

                    (四)政府各部門資源共享程度低體制改革進度落后

                    目前,岔河鎮行政機關仍處于多管齊下的狀態,比如稅務、工商、公安等部門,這些部門既是由市政府直接負責,也是由政府直接負責,這就造成了行政機關在構建電子政務的過程中;由于各個部門之間的互聯互通和兼容程度都很低,使得系統的數據集成更加困難。此外,由于缺少一個有效的、協調的管理機構,無法整合各個部門的EMS,而各個政府部門又存在著不同的擔憂,導致資源的共用而松散;人們對共享的觀念有一些誤解,即:“共享會損害單位的自身利益,影響工作的順利進行,使得政府的信息交流只是一種形式,缺乏實質的東西,從而最終導致在政府信息資源共享和統一協調方面還存在一定的困境。岔河鎮政府于去年11月份就實現了“融合”和“共享”的工作計劃,但是要實現“打通信息屏障,消除數據的孤立”這一任務,任重而道遠。

                    (五)電子政務專業人才隊伍“供不應求”

                    一個現代體系無論多么出色,沒有一名精通運用和運用的人員,都無法充分利用它。而在政府信息化建設中,也存在著這樣的問題,即:“以人為本”的人力資源管理,是其有效的保證。鶴壁市的信息化管理水平較以前有了很大的提高,但是信息技術的迅猛發展,應用服務的不斷更新,以及綜合能力日益增強的技術發展,都給政府的發展帶來了新的挑戰。但是,由于缺乏足夠的人力資源,缺乏足夠的人力資源來支撐技術的發展,缺乏足夠的領導力來完成項目的研究和核心技術的突破;而高層次的專業人員缺乏,目前的高層次的技術人員很難提高整個信息化技術的水平。

                     三、岔河鎮電子政務發展對策研究

                     ?。ㄒ唬┛茖W制定政務服務發展目標,統一戰略布局

                    岔河鎮的規劃與電子政務應從頂層設計入手,整合城市的行政管理功能,并設立市政府(行政與行政信息中心)統籌統籌。統籌推進城市信息化工程的建設與工程管理,全面推行政府信息化工程。通過對我市的發展戰略進行科學論證和合理配置,推動各級政府機關在涉及到民生和核心業務等領域的工作中,加快實施。制定城市信息系統的標準化、規范化,并根據管理功能和服務需要的共享,根據城市信息系統的統一規格;要實現政府信息化的規范化管理和制度化更新;基于過程共享和交流的政府信息系統的發展和使用。要加強對信息資源、綜合業務協同、電子監察數據收集、電子監察數據收集等方面的工作,加強電子政務工作的管理和創建工作示范點,并積極探索適合岔河鎮的具體實踐。

                    (二)加強電子政務基礎設施建設,融合升級平臺渠道

                    針對岔河鎮的具體情況,我們要抓緊時間實施政府外網擴建工程,重點加強對網絡基礎安全保障系統的建設。以原有的網路為基礎,建立各部門之間共用的標準網路平臺,建立各行業之間的資料流通的統一界面;在全面推進信息化建設前,實施各級政府機關的辦公設施和設施改造,以提升系統的效率和穩定性;加強設備資料保護與系統的安全性,健全網絡設備跟蹤維護機制,保證政府網絡適應多樣化、升級的態勢。同時,利用已有的政務服務平臺、外網系統、云計算平臺,對全市的政務平臺進行了集中式的開發。統籌各方資源使用,將全區電子政務系統與全區黨政機關門戶網站、電子政務服務網上和手機互聯網平臺實現互通互聯,建立健全全市黨政機關統一的門戶網站支撐平臺。通過統一的支持系統,將全市所有的各級政府機構的門戶站點統一到統一的支持系統,并將其統一的軟件、硬件建設、系統應用開發、網絡安全統一保護;支持整合、模塊化、科學化的管理方式,實現了對站點的整體運行,降低了站點的個別危險,提高了系統的負荷能力;推動全市各黨政機關門戶站點信息的整合與共享。

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                    優化服務流程,從源頭入手,實現對行政審批的所有環節的標準化,降低網上審批填表事項,縮短事務受理時間,精簡審核環節,完善結算送達過程等,縮短辦理時間,使服務流程高效運行;同時,針對特殊情況、緊急情況,建立應急預案、快速通道等,以提升業務的可操作性和可操作性,使市民和商家無論在效率或效率上,都能得到更好的服務。要加速實行實名登記,簡化申報資料,提高網上申報的工作效率和安全性。在電子政府的業務流程中,加速了證件和證件的數字化,實現了在線數據的流動和共享,將繁瑣的資料遞交變成了歷史;降低不必要的重復工作如無效的憑證。對于適合在線申報業務,要主動探索相關的解決辦法,在整個過程中做到線上一次處理,降低了人工費用,增加了辦事的便利。加快網上和網上辦事的一體化,實現了市縣、鄉鎮三級協同,網上辦事。當業務牽涉到多個職能的時候,啟動并聯的網上審核,實施一次受理,統一處理;也就是說,在線辦理、并行辦理、時限辦理等,去掉中間的環節,可以在網上查詢。要建立群眾參與的制度,開通“辦事指導”、“服務指南”、“服務”專欄,引導群眾留言,開展對不同項目和環節的滿意度測評,多方式交流辦事經驗,自主發表辦事體會,進而為政府不斷探索改進工作指明方向。

                    ?。ㄋ模┘訌娰Y源共享

                    逐步建立完善政府部門信息化建設內部專用網絡、對外互聯網絡相關業務信息之間的交互和資源共享統一平臺,同時要逐步建立起相應的交互轉換配套機制和完整的信息目錄數據庫,以及交互轉換配套機制和目錄數據庫的行業準則;制訂并出臺政府部門網絡政務數據綜合使用規范。

                    隨著政府機構改革和職能調整,進一步梳理全市各黨政機關政務信息,為全市現有的政務信息編制資源目錄和索引,制定黨政機關非涉密信息資源互聯共享管理辦法,完善政務信息的存儲、交換、應用、共享等相關工作制度。在線加快建成統一的政務數據交流平臺,即共享交換平臺。顧名思義,這是一種支持各黨政機關進行政務信息和業務數據的交換共享的新型模式,各單位可以按照自身需求和公共需要向網絡政務服務平臺開放實時數據接口,及時調配相關數據,讓政務信息資源實現全方位立體化的開放互通共享。這就需要政府統籌安排數據開放共享機制,整體把握政務數據開放清單的編制,明確要求數據開放范圍和權限,強化保障數據安全責任,并在數據開放計劃的制定上分階段,在公共數據開放渠道上統一統籌管理。

                    ?。ㄎ澹╇娮诱諏I人才保障

                    目前,我國政府機關工作人員的素質良莠不齊,大部分都是編制外的員工,福利待遇比起正式編制的員工來說普遍偏低,很難吸引到高素質的人才的加入,大多數有技術的人才都往高薪層面發展。此外,政府事業單位工作對很多人來說都是“鐵飯碗”,很多員工都是長期扎堆在內面,內部職位空缺比較少,人才流失也比較少,隊伍里缺乏新活力的加入。部分老員工在體制下待久了,對工作的熱情降低,缺乏上進心,萌生出“得過且過”的心態,同時也缺乏正式的培訓,部分員工的工作能力跟不上時代的需求。

                    所以,各區政府必須健全人才吸納機制,完善福利制度,吸引高素質人才的加入,壯大城市社區電子政務人才隊伍,為今后社區電子政務的建設發展提供人才保障。同時,順應著時代的發展,技術的創新,加強對老員工的培訓,定期組織相關的專題講座或者技能培訓,提高職業素質。與此同時,要建立嚴格的員工考核制度,確保員工的工作能力符合崗位的需求,實現“優勝劣汰”。

                    ?。┩晟乒δ?,加強建設

                    當前,電子政務網站普遍存在虛有其表的假象,許多政務網站功能設置不完善,盡管點進電子政務網站的首頁,我們似乎可以看到一整套的流程指引以及內容設置,但是當我們點進去之后具體的流程操作時,看到的卻是與首頁大相徑庭的內容設置,內容缺乏可操作性,許多操作常會讓人摸不著頭腦。這種“金玉其外敗絮其中”的政務網站,是電子政務發展進程中亟待解決的問題。同時,網上辦事大廳的系統經常出現登錄進不去,點擊沒反應,由于訪問人數過多暫時無法使用等故障現象,居民想使用辦理業務也只能到現場去辦理。因此,政府要完善網上辦事大廳服務功能,加強可用性建設。政務網站的管理人員要及時更新網上辦事大廳的信息和操作指引,提高網上辦事大廳系統運行的穩定性、可靠性,出現故障要及時修復,保持網站的操作流暢。

                    城市社區電子政務作為公共服務的基層延伸窗口,直接面向最廣大的居民群眾,其發展水平很大程度上制約著電子政務服務的發展高度。本文主要通過實地觀察和訪談數據相結合,了解唐山市岔河鎮電子政務建設的基本情況和存在問題,并針對問題從政府宣傳、功能建設、績效評估、管理體制以及人才隊伍建設等方面提出解決方法。

                    本文以淺析電子政務發展中存在問題及對策為論點對岔河鎮電子政務發展現狀進行論述,主要探討了岔河鎮電子政務發展問題,目前岔河鎮電子政務存在的問題有電子政務缺少統一布局、軟硬件更新的資金配置不均、服務事項不規范服務流程不精簡、政府各部門資源共享程度低體制改革進度落后、電子政務專業人才隊伍“供不應求”;然后根據其問題對岔河鎮電子政務發展制定出相應的對策,即科學制定政務服務發展目標,統一戰略布局、加強電子政務基礎設施建設、融合升級平臺渠道、優化服務流程、加強資源共享、電子政務專業人才保障、完善功能加強建設;筆者希望通過以上研究對我國電子政務的發展具有一定的借鑒意義。但是,由于理論水平不足,調查獲得的資料有限,訪談內容上存在不足,訪談對象的過窄,不能全面的代表全部社區居民的觀點,因此,本文對電子政務的相關理論的研究還需要得進一步探討。

                    參考文獻

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                    淺析電子政務發展中存在問題及對策

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