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                    關于電子政務信息安全問題的思考

                    摘要

                    當前,我國社會進入了網絡時代,隨著網絡技術的發展,對人們日常生活的影響度也越來越大,當今世界各國人民通過網絡和信息化發生了巨大的變化。隨著網絡技術的普及,網絡化的前景越來越廣闊,我們進入了電子政務這個新世界。在全球化和信息化的大背景下,電子政務在一定程度上是政府實現現代化管理的必然選擇。政府在行使職能時采取信息化的管理方式,其最終目的是為人民服務,因此服務型政府才是其最終目標,其中政府事務公開是加快實現政府的捷徑之一,進而形成電子化的服務型政府。但是在這個過程中,電子政務信息安全管理問題也越來越受到重視?;诖?,本文分析了省級政府電子政務信息安全管理的現狀,分析了存在的問題及原因,并提出了相應的建議。

                     關鍵詞:電子政務;信息安全;政務公開;數據共享

                    一、引言

                    近幾年來,我國的信息產業得到了快速的發展,其所占的比例不斷提高。在我國,信息化已經逐步發展成為一種重要的經濟支柱。我國是一個信息化的社會,我國的政府正在大力推進信息化。將信息化建設項目外包出去,既能節省建設費用,又能擴大國內需求,產生社會、經濟效益,對經濟發展產生積極影響。電子政府的構建是國外先進國家長期探索的課題。本文通過對我國電子政務的研究,探討了我國電子政務的發展現狀和存在的問題。我國的政府領導對電子政府給予了很大的關注,并在全國范圍內推進了電子政府的建設,從稅務、海關等領域開始,取得了很大的成果。政府電子政務的推行,對信息化、電子商務等行業也有一定的推動作用。推動我國的電子政府建設,已經成為推動我國經濟社會發展的一項重要舉措。

                     二、相關概念概述

                     ?。ㄒ唬╇娮诱盏亩x

                    電子政務是指利用計算機網絡技術構建“電子虛擬政府”。

                    我國學者在研究電子政務時,對電子政務的定義主要集中在以下幾個方面:

                    一是電子政府不再是簡單的政府服務,而是基于信息化,政府通過信息化來實現對公共事務的管理,從而實現對公共事務的管理。對此,我們可以說,在某種意義上,電子政務是將現代電子信息技術與政府職能部門進行聯系的一種橋梁,可以說,電子政務是信息技術與管理二者融合的結果,它可以持續地對傳統的政務進行改造和優化,從而使政府處理事務的效率得到進一步提升。

                    二是,電子政務可以應用在各個部門的日常工作中,同時也可以推動政府信息的存儲、公開、使用等,因此,它可以被稱為一個綜合性的信息處理平臺,它不僅可以把政府的信息公開給公眾,還可以有效地提升政府的工作效率,從而更好地改善政府的服務。

                    三是電子政務是政府部門辦理政務時常用的方式,既包含了現代化的資訊科技,又包含了管理學的相關理論,使得其工作可以借助網絡技術進行,從而達到優化、提升政府的組織架構,克服由于種種因素造成的制約,保證了政府的公開、透明,從而為廣大人民群眾提供更高質量的服務。

                    ?。ǘ┱展_定義

                    對于政務公開的主體,有學者認為應該是一個總稱,不僅指政府行政部門,而且指包括政黨在內,甚至社會組織都在其中。相反,也有學者認為“政務公開”中的政務主體應僅指政府部門。

                    本文所闡述的政務公開的概念將從不同的維度、不同的側重點得到不同的界定。但是,核心概念和主體仍然可以確定。狹義的政務公開應指各級政府部門行使行XXX力的活動和信息公開。廣義的政務公開,是指包括政府在內的公共部門的一切活動和信息的公開。范圍不僅包括各級人民政府和有關部門行使行XXX力和進行信息公開的活動,還包括各級人民代表大會行使自身權利的信息公開,以及執政黨依法執政活動有關信息的公開。

                    ?。ㄈ╇娮诱张c政務公開的關系

                    電子政務就是國家政府職能部門利用互聯網技術和信息技術等,將政府組織機構得以優化重組,進而提高工作效率,為公眾提供優質的服務。在此過程中需要運用到計算機知識,在業務處理時需要一定的流程,但是相對簡單便捷,是一種具有可行性和實際性的管理模式,主要針對的是政府的管理和服務項目。而政務公開不僅是行政部門的職能,也從公眾作為權利主體的角度出發,注重政務信息的公開和公眾的參與與監督。由此可見,電子政務有利于政務公開個更加透明化。

                     三、電子政務信息安全管理的問題

                     ?。ㄒ唬┤狈邆滹L險意識和專業水平的工作人員

                    目前,我國的電子政務工作中,普遍存在著對信息安全的關注,對信息安全的關注程度較低等問題。

                    雖然相關部門多次組織對我省的信息化建設和信息化建設進行了調研,但是,調研的成果并不令人滿意。這表明了一些黨政機關的電子政務工作人員缺乏對信息安全的風險認識,存在著信息安全防護措施的缺陷,以及不健全的管理體系和運作機制,同時還存在著信息安全的應急能力較弱,整體的信息系統抵抗外部風險的能力較差,對電子政務信息安全基礎設施的使用效率較低。在當前的信息化社會中,人們對信息安全防護的要求越來越高,但是其現實需要和信息安全體系結構之間的距離卻越來越大。網絡技術的迅猛發展,使得電子政務網絡的帶寬越來越大,一個電子政務系統的處理時間也越來越長,盡管已經有了一系列的電子政務信息安全的基本框架,但是,電子政務網絡的安全問題仍然在迅速地增長,所以,必須持續地在信息安全保護方面進行投資,以提升電子政務網絡的容量,提升其性能,提升其服務能力。

                    近幾年來,隨著大學畢業生的不斷增多,計算機專業技術人員緊缺的問題也日益突出。在電子政務建設中,需要的技術人才普遍受過較高的學歷,大多數畢業生都不愿意到經濟落后、生活質量低下的基層去工作,這就導致了基層政府的電子政務建設人才短缺,尤其是金河鎮區域地處偏遠,經濟落后,交通不便,生活質量低下,這就使得這一區域的基層政府存在著人才引進困難,人才流失嚴重的問題?!?021年全國信息網絡安全狀況暨計算機和移動終端病毒疫情調查分析報告》顯示,在我國,出現了一些危害較大、危害較大的信息安全事故,其原因是缺少專門的管理人才,以及相應的管理手段。信息安全管理工作的核心是“人”,這不僅要求有專門知識的人員,還要求有具有現代管理方式與手段的管理者。很多信息安全事故都是由內部人員引起的,比如:電子政務系統的操作員使用非保密存儲設備在保密機中復制文件造成的信息丟失,使用默認密碼造成的身份欺詐,管理主機的非專業配置,復制造成的網絡病毒傳播等,這些都會造成一個單位的系統癱瘓。通過對有關資料的分析,可以發現,犯罪主體多為企業內部工作人員,而企業內部工作人員多為企業內部工作人員。所以,要想建立一支優秀的政府信息系統,就需要有一批高質量的、具有較強職業素養的、有針對性的、有較高學歷、有較強學歷、有能力、有能力的員工。

                    (二)電子政務信息安全管理制度缺失

                    如果電子政務信息安全管理措施不完善,可能會對防御能力產生較大影響。具體影響如下:

                    1.敵對勢力利用網絡對電子政務系統漏洞發動攻擊

                    根據2021年計算機和移動終端病毒疫情調查結果顯示,2020年我國計算機病毒感染率為63.89%,黨政機關多個外網終端被境外敵對情報力量控制,造成重大損失和泄密。據統計,2020年,中國有3萬多個網站受到黑客攻擊,約1000萬服務器受到各種木馬程序的攻擊和操縱,各類惡意程序攻擊同比增長21%。作為電子政務應用較早的地區之一,電子政務網絡安全形勢更加嚴峻。根據內部監測數據,2020年,全省各類電子政務網站共存在漏洞10000多個,其中高危漏洞占4.01%,中危漏洞占2.74%,低危漏洞占93.25%。雖然中高風險漏洞在整個系統中所占的比例相對較低,但正是因為攻擊者只需要使用一些簡單的程序突破低危漏洞,就可以很容易地獲取系統中的關鍵數據。

                    2.電子政務信息安全管理應對突發事件和新風險的能力有待提高

                    對我國的電子政府進行了年度的信息安全大排查,并在此基礎上進行了相應的應急演練。一是省際間信息安全突發事件的處理不夠全面。當前,我國的網絡安全體系多采用矩陣式的網絡安全體系,存在著系統不夠完善、體系架構不夠完善、體系架構不夠完善等問題。在實施電子政務過程中,各個部門要發揮各自的作用。由于各部門間缺少有效的溝通與交流,造成了許多資源的浪費與不能實現共享。當突發事件出現時,會造成處理的低效。如果突發事件頻繁出現,則會加劇不利影響。二是一些部隊的應急物資儲備不充分,一些重要的裝備儲備也很少。在突發事件中,沒有剩余的裝備可供替換。此外,許多單位的安保裝備都相對落后,而且所購置的防火墻裝備也都是過時的,跟不上時代的發展步伐,給企業帶來了更大的損失。三是有的部門沒有建立健全、科學的突發事件處理機制,造成了我國政府信息化建設中出現的一些問題。制度的缺陷主要包含了以下內容:日常管理制度、定期檢查制度、應急預案等。如果出現了信息安全事件,卻沒有與之相對應的應急預案,也沒有與之相匹配的設備操作規程來進行應對,這就有可能導致重大事故。

                    在信息技術快速發展的今天,在電子政務中,新技術得到了越來越多的運用,但是,在這種情況下,電子政務的管理方式卻沒有得到及時的調整,傳統的管理方式與新的技術方式不相適應,因此,在對電子政務信息安全的管理上,還需要對其進行升級和改進。通過對2021年度有關數據的分析,我們發現,如“木馬”這樣的惡意軟件對計算機的威脅不是很大,也沒有出現大范圍的網絡感染和病毒擴散。目前,我國政府對電子政府的信息安全問題還存在著諸多問題,其中,惡意程序的攻擊、病毒的感染等問題仍占主導地位。因為電子政務外網具有廣泛的覆蓋面,以及眾多的接入終端。因此,移動政務OA系統與電子政務外網是同時進行的,并且將外網布置在了因特網上。而木馬、病毒等惡意軟件,能夠利用數量龐大的手機和PC終端,直接對電子政務外網進行攻擊。在個人電腦終端上,目前已經有了比較成熟的安全保護和管理方法,而在手機終端上,還不夠完善。在此基礎上,提出了一種基于移動通信網絡的智能手機應用程序設計方法。為此,我們應針對目前的情況,迅速制訂出一套嚴謹、行之有效的電網外聯網系統中的子政務信息安全管理方案。

                    3.缺乏技術保障

                    國內大多數政府機構電子政務的發展依賴于引進國外技術和設備,不可避免地會帶來安全風險。缺乏自主研發和創新的安全技術和產品,使我國電子政務安全處于被動地位。此外,還缺乏技術安全體系架構。

                    4.網絡安全域的控制與劃分較模糊

                    在此基礎上,提出了分類域、非分類域、公關領域三種信息處理領域的概念。密級域是指網絡中與國家重大機密有關的區域;非機密領域是指與組織、部門和單位的保密工作相聯系的非機密領域;公共服務領域是為公眾提供公共服務的一個網絡領域,它主要包含了政府信息公開、公共咨詢和公共服務三個方面。

                    在技術上,VPN技術主要應用于企業內部的安全分區,但是一些特定的業務活動必須經過網絡才能進行。這時,就產生了對Web定位、數據中心庫定位、網絡安全裝置的正確運用等一系列問題。這些問題的產生,歸根結底是因為我們國家對網絡安全領域的界定不明確。

                    在國內,政府內部網絡和政府外部網絡在物理上是分開的,政府外部網絡以專門的方式為社會服務。這樣做,從某種意義上說,對網絡的安全性有了很大的改善,但是,由于只是對網絡進行了分層,沒有對網絡進行分級,勢必會加大網絡的建設費用,提高網絡的保密性。而且,這樣的分類法也不利于雙方的信息交換。

                     四、電子政務信息安全管理問題的原因

                     ?。ㄒ唬┖鲆曅畔踩珜I技術隊伍建設的重要性

                    目前,在信息安全管理方面最大的不足是沒有正確認識風險,導致對專業隊伍重視不夠,信息安全專業技術力量極為匱乏,人才方面存在諸多問題,但最嚴重的問題是可以引進卻不能留住。這些問題不僅在數量上,而且在質量上存在。

                    (二)重大信息安全突發事件處置能力不足

                    突發公共事件是一種不可預知的、動蕩性的、高風險的、突然的特點。隨著城市與“數字時代”的要求日益貼近,城市面臨的信息危機的可能性和程度也在不斷增大。隨著城市的不斷擴張,突發公共事件具有持續性、關聯性、綜合性等特征,其負面效應越來越明顯,給政府的處理帶來了更大的困難。目前,我國各級政府都在努力防止重大信息安全事件,減輕其消極作用。當前,我國已著手構建并健全了電子政務的災難恢復后備中心,尤其是涉及到的機密部分,將根據安全指數的評價機制,以保證有關的信息管理能夠達到安全的要求。然而,通過對目前政府單位應急處置狀況的分析,尤其是對具有影響力的突發事件,由于缺乏一個合理的交互過程,在信息反饋上存在著許多漏洞,因此,對數據援助的力度不夠,沒有能夠在最短的時間內獲得并對與之有關的信息進行處理,因此,決策人員不能在最短的時間內獲得并對其進行處理,因此,在應急處置的整體控制程度上并不高,這對進行救援資源的收集和分配造成了不利影響,從及時性、效率以及處置效果來看,它的具體表現并不盡如人意。

                    ?。ㄈ┬畔踩诵募夹g受制于人

                    在我國,我國的信息安全領域,其核心技術還比較缺乏,與先進水平還有一定差距。最重要的是,沒有國外的商品和技術的支撐。從當前的信息技術建設進展情況來看,網上信息管理還處在起步階段,管理單位需要依靠其他國家技術、裝備的幫助,存在著很大的依賴問題。其關鍵技術基本被美國等先進國家所掌握,其關鍵技術成分流入我國后并未得到有效的處理與消化,尤其是其在體系安全性與安全性方面的研究,在實踐與理論研究方面均相對落后。當前,我國的電子政務在軟硬件、網絡設備和服務器等方面都有了較大的發展,但是,有關的技術和產品都是從國外引進的。在密碼、網絡環境等管制與控制方面,已經有了大量的產品,但是在鑒別與審計等方面,仍然缺少先進的檢測與審計產品。這就使得我國的電商不能承受較大的風險,同時也使得網絡體系更加脆弱。

                     五、電子政務信息安全管理問題的對策建議

                     ?。ㄒ唬┡囵B對電子政務信息安全的風險意識

                    在全省開展了信息化建設,為今后信息化建設奠定了堅實的基礎。在這一點上,美國的經驗是值得我們學習的,美國的政府是主要的,它動員了所有的社會力量,將信息安全的教育與訓練任務交給了特定的公司或社會團體。在這個過程中,政府機構作為決策人,而其它非政府組織作為執行者,根據政府制定的一系列政策,開展了各種各樣的教育和培訓活動,從而快速地達到了提高信息安全意識的目標。同時,在科學研究方面,也投入了很多的人力和物力。提升大眾對資訊安全的關注,特別是對政府機關而言,更是如此。同時,也要建立公眾培訓基地,使其在社會上發揮更大的作用。

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                    根據目前電子政務信息安全人才短缺的情況,要制訂出一套適合于該行業的人才培訓方案,在每個特定的工作崗位上,培訓出一批具備專業道德素質的人員,以保證后續工作的順利進行。

                    第一,建立一套完整的信息技術人員培訓制度。要構建一個以高層次教育為核心的全面的教育培訓系統,同時也要重視中等職業教育、業余培訓、職業培訓和各類證書培訓。在對其進行培訓時,應使其認識到該工作的重要性與嚴肅性。同時,還應加強與大學的協作,積極推動大學在這一領域的發展,為大學的發展提供更多的、有較強的專業素養的人才。要加大對教師的投資比重,強化教師的培養,保證教師的職業質量,完善教師的資質認證體系,并完善與之相適應的評價體系。

                    第二,推動“產教融合”的人才培養方式;通過“大學城”這一平臺,促進大學與企業的緊密聯系,進行有目標的人才培訓。充分發揮企業重點實驗室及研究課題的作用,加強學生的實踐活動,深入工作一線,多方位地提高其職業素養。

                    第三,要加強對網絡安全人員的培訓與篩選。建立有目標的信息安全人才培訓基金,增加培訓經費。在此過程中,政府要加強與企業之間的聯系,確保企業對企業進行有效的培訓,并為企業的后續經營提供依據。以“全民”為宗旨,以“全民”為宗旨。通過整合各種資源,增加實習的次數,從實習中選拔出有才能的人。

                    ?。ㄈ┌l展自主信息安全產業和國產信息技術

                    “棱鏡門”事件再一次提示我們,在網絡領域中,存在著一場又一場的競爭,必須對網絡領域中的信息安全問題給予高度關注。當被問及中國資訊工業的本地化與核心科技的狀況時,中國國家網信安全研究院院長杜躍進回答,中國電腦的操作系統、資料庫、路由器等核心科技,都被美國控制。從這一點可以看出,一個國家的信息安全,第一要看它的綜合實力是否強大,第二要看它的基礎是否健全,第三要看它的基礎是什么。

                    當前,我國的網絡信息安全保障工作還處在起步階段,很多基礎的技術與產品都是從國外引進的。為此,我國要大力發展我國的信息安全工業,強化基本教育,必須堅持對其核心技術進行深入的研究,并以其為核心,大力發展軟件業。要加大國際合作力度,注重參考,勇于創新。因此,我國政府應該通過各種形式的獎勵政策來促進國產產品的推廣和使用。對國內的信息安全技術公司給予了大力的支持,與此同時,還可以鼓勵這類公司廣泛吸收社會資金,為上市公司提供有目標的培訓以及信息技術方面的支持,從而可以有效地推動我國的信息安全自我控制。

                    結語

                    本文通過分析,得出電子政務信息安全管理工作不夠強的原因,主要是部門協同管理體系落實不得力、相關法律條文有盲區、專業技術隊伍建設不受重視、電子政務信息安全保障體系不健全、信息安全核心技術被“卡脖子”等。通過以問題為導向進行研究,立足具體情況,本文提出了完善電子政務安全管理體制、建立完善電子政務信息安全地方性法規及相關標準、增強風險意識、壯大人才隊伍、發展自主信息安全產業和國產信息技術等對策建議。

                     參考文獻

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                    關于電子政務信息安全問題的思考

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