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                    農村多元養老中的政府責任研究 ——以貴陽市新朝陽村為例

                    摘要

                    隨著社會的發展,越來越多的青少年選擇外出務工,我國農村空巢老人的數量也在與日俱增,據統計,當前我國60歲及以上的老年人口數量為2.6402億,占我國總人口的比重達到18.7%,這些數據表明,中國已經成為一個老齡化國家。人口老齡化的逐年增加,農村也隨之出現“空心化”、“空巢村”等問題。人口老齡化的劇增考驗著政府的執政能力,面對如此困境,政府更應該積極尋求辦法來解決農村養老問題,這有助于構建社會主義新格局,維護社會安定團結,構建社會主義和諧社會。

                    然而,中外研究學者對誰應該負責老年人的養老問題存在很多爭議,各國的做法也不盡相同,有些國家的養老問題完全由政府支持,而有些國家則由幾個方面共同承擔。本文界定了政府在中國農村老年人養老中的責任,還建議在農村地區照顧老人的主要責任由政府來承擔,并且和家庭、社會、個人合作。在這項工作中,對新朝陽村進行了實地調研,然后分析出了農村養老的現狀,研究了政府在農村老人養老規定中存在的一些問題及原因,并提出政府如何提升對農村老人養老的責任意識。

                     關鍵詞:人口老齡化農村空巢老人養老問題政府責任

                     一、緒論

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                      1.研究背景

                    根據第七次全國人口普查公報數據,到2021年9月,全國有149市已進入到深度老齡化,東北三省36地市全部進入深度老齡化?,F階段65周歲及以上老年人口數量為13755萬人,占總人口比為10.1%,首次突破10%[1]。伴隨人口老齡化的快速增長,一方面,政府的工作壓力也越來越大,另一方面,這考驗了政府規劃農村多元養老的能力。根據數據統計,到2008年底,中國老年福利機構共有37623個,養老床位245萬張,但這也僅僅只是60歲以上老年人口的1.5%,這個比例低于發達國家的5%—7%,一些發展中國家的2%—3%的水平[2]。目前,在中國的一些農村地區,目前的養老供需結構是不平衡的,很難滿足老年人的需求。造成這些問題的原因是政府沒有履行其職責或沒有盡到自己的責任。為了更好地解決農村地區的多元養老問題,各級政府需要明確界定自己在養老方面的責任定位,科學定位自己的角色。

                     2.研究意義

                    養老問題是每個國家都必須要面對和解決的問題。隨著城市化的快速穩定發展,中國傳統的家庭養老也受到了沉重的打擊,而農村的主要養老問題也成為當今社會的一個突出的基本問題。農村廣大空巢老人在日常生活、醫療、健康等方面的基本權利還沒有得到充分保障,與養老有關的社會矛盾也隨之激化。這些基本問題需要國家干預,提供法律和財政保護。作為農村地區老年人養老服務的主要提供者,公共機構在為農村地區老年人提供養老服務方面必須發揮作用。因此,從理論和實踐上看,研究政府農村多元養老中的責任是非常有必要的。

                    (1)理論意義。由于當前政府對農村多元養老問題認識不足,重視程度不高,農村養老保障體系不健全、基礎設施建設方面的資金投入不足、養老觀念的變化以及農村空巢老人自身的養老意識不足等因素,導致農村空巢老人在物質生活與精神生活方面存在問題[3]。近兩年,黨和國家對“三農問題”越來越重視,“農業農村農民”問題的解決對實現中華民族的偉大復興有著重要意義,無論是進行農業補貼還是推進農村土地制度改革,無論是開展脫貧攻堅工作還是實施鄉村振興戰略,這些政策戰略都無不展示了黨和國家對農業關心,對農村的關注,對農民的關愛。文章主要分析和研究貴陽市新朝陽村農村老養老中政府履責存在的問題,并提出解決對策,這有助于豐富我國有關于農村多元養老問題方面的研究,推動農村多元養老保障制度發展,因此具有理論意義。

                    (2)現實意義。本文對貴陽市新朝陽村空巢老人進行了實地調研。通過對調查問卷以及收集到的數據進行分析,發現了村寨中存在的養老問題,并根據新朝陽村的實際情況,提出具有針對性的對策建議,對解決當前農村多元養老難的問題具有現實意義。

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                      1.國內研究現狀

                    伴隨著人口老齡化程度的不斷深化,我國農村多元養老問題日益嚴重。近年來我國有更多學者關注有關農村空巢老人政府養老責任研究的問題,羅瑤、孫建娥等人合作撰文指出,“對廣大農村空巢老人而言,不但養老金遠遠低于城市老人水平,且所需養老服務得不到家庭成員保障、生活缺少照顧、感情孤獨無助,養老問題成了急需解決的社會問題”。學者們最早對農村空巢老人的概念進行了研究,然后分析了農村空巢老人在養老方面所面臨的困境以及成因。

                    (1)有關空巢老人概念的研究

                    “空巢”這一概念來自西方文化與傳統習慣。子女成年后,就要獨立居住,先后脫離父母家庭,只有老一輩一人居住,這類老年家庭就叫做“空巢家庭”.居住在這一社會家庭里的老年人可稱”空巢老人”。南苑等(2018)將60歲以上且未撫養子女或者子女外出的老人視為空巢老人[4]。2019年,江后安和馬越對空巢老人進行了界定,認為空巢老人是指孩子因種種原因離開家鄉之后的中老年夫婦[5]。

                    (2)有關農村多元養老中的困境的研究

                    有關農村多元養老的問題研究,其內容是多種多樣的,包括物質養老和精神養老。在史金玉看來,由于農村空巢老人受到城鄉二元結構以及傳統家庭養老功能弱化等各種因素的影響,其養老困境主要表現為農村老人經濟收入水平低,在日常生活中缺少家人的照顧以及精神陪伴缺失等各個方面。陳繼認為,隨著人口老齡化的增加,農村大量青少年人口外流,導致我國現階段的農村空巢老人面臨更加嚴峻的養老支持困境,具體表現為物質支持與社交支持并存。許智超(2013)指出,我國農村空巢養老現狀并不樂觀,存在著家庭養老功能減弱,健康狀況不佳,精神空虛和養老資源匱乏等問題,供需矛盾十分尖銳[6]。趙曉晗郭建斌(2016)經過研究對城市空巢老人,農村空巢老人以及非空巢老人這3種群體的心理狀況進行分析,總結出農村空巢老人普遍存在精神抑郁,孤獨感強等心理上的問題[7]。朱瓊(2014)提出,家庭養老功能伴隨著孩子外出就業而逐步減弱,農村機構養老服務正是適應人口老齡化、家庭養老功能減弱背景下發展起來的[8]。

                    (3)關于農村多元養老中的困境原因分析

                    空巢老人的成因,各學者從不同角度作過剖析。在周媛媛與袁今霞看來,西方價值觀的引入沖擊著中國傳統孝道觀念的形成,使農村年輕群體贍養意識變得薄弱,極大地影響了農村空巢老人家庭支持功能的發揮。張慶,李毅哲,張利軍等認為,中國農村空巢老人現象的形成原因,大體是經濟收入偏低,價值觀念變化,老年法律法規滯后,社會保障制度跟不上等[9]。農村中養老金挪用、xx等問題時有出現,加之部門冗雜等原因,造成了農村空巢老人管理不規范、應該享有的權益得不到保障。曹文靜等認為,農村空巢老人互助養老需求強烈,對健康服務要求更高[10]。

                      2.國外研究現狀

                    在對國外農村多元養老現狀進行調研時應了解到各國都有其特殊國情,我國農村空巢老人也不例外。鑒于中國農村多元養老路徑選擇,我們必須走出一條符合中國自身實際的農村空巢老人發展之路,對具體問題進行具體分析,并不斷地進行創新,從中吸取有效和高效的農村空巢老年人發展經驗。孝文化作為中國主流文化之一,受中國傳統文化的影響,中國家庭成員之間存在著更多相互依賴的關系。這跟西方文化是不同的,比如毛奕文、殷盛明等學者就認為:“東方文化跟西方文化是有區別的,西方文化的長輩們都提倡自由、獨立,養老時,比較重視個性、重視自身發展。他們看不慣自己的人生被他人包辦,也不想依靠孩子”[11]。另一位學者黃耀明對此也提到“西方空巢老人往往憑偏好來決定人生,對別人沒有依賴,期望自我滿足和升級,甚至向往空巢所帶來的時光和能量”[12]。

                    (1)關于多元養老的研究

                    國外對農村空巢老人進行了大量研究,多集中于養老現狀,John Giles等人認為,隨著經濟發展和家庭結構改變,目前空巢老人最主要的養老方式——居家養老將逐漸喪失其原有功能,老年人得到的家庭支持將減少[13]。在此基礎上,重點分析了空巢老人產生的原因,Nicolas van de Walle(以下簡稱Nvde Walle)等人提出社會變遷與城鎮化快速推進,很多青壯年進入城市打工,使得農村空巢家庭日益增多,空巢老人人數增多[14]。在研究農村多元養老問題時,國外相關學者對空巢老人精神方面的養老需求更加重視。Hiroshi YajimaManabu Kurosawa和Jun Sawamoto(2016)倡導幫助空巢老人緩解精神上的的負面情緒、形成積極生活的心態、幫助他們確認自我價值以及建議將集體智能運用到老年人日常溝通中來以改善其生活質量[15]。Sung-Hui Cho和Hwa-YoungLee(2015)抽取了其他國家多名農村空巢老人作為研究對象,研究結果發現:老人對生活的滿意度主要受身體健康情況、精神慰藉、家庭支持以及社會支持等因素的影響,其中,身體健康情況、精神陪伴以及社會支持是最主要的因素[16]。

                    (2)各國關于多元養老問題的解決對策

                    Robert Harvey Stern(2004)提出空巢老人應主動融入社會、參與社會活動、發揮自身積極性主動性、實現自我價值[17]。賴莉等人提出了老人年齡分層理論,即不同年齡的老人具有各自的社會角色與地位,老年人應該積極適應老年階段,從生活中尋找自己,使人生多姿多彩[18]。娜塔莉主張,解決多元養老問題時,政府應該設立專門的資金,而社會也應該積極地組織有關志愿服務,幫助空巢老人走出人生的困境[19]。自90年代以來,英國在社區管理中一直把養老問題置于重要的地位,并對老年人實行以生活照料為主的社區照顧模式——物質支援——心理支持——整體關懷(改善生活環境和啟動周邊資源給予扶助)。在日本養老方式也已逐步從家庭向社會過渡,居家養老和社會養老相結合是日本當前盛行的養老方式之一,但與此同時,日本因勞動力缺乏,政府呼吁老年人要發揮余熱。美國芝加哥啟動“家園共享”項目,即對60歲以上、年齡段相近、對分享家園感興趣的個體進行篩選、配對,從而在節省開支的同時還可以結下情誼。而在美國另外一些國家,崇尚“以房養老”,這一模式也被很多美國人視為效果最好的養老方式之一。新加坡該國還非常重視孝文化,從2008年開始對與父母同住提供居家養老服務的兒童由政府發放住房公積金補貼。大大減輕孩子養老負擔、利于孩子主動養老、切實解決新加坡養老難問題。異地養老和跨國發展養老產業已在歐洲逐漸成為一種趨勢,例如北歐其他國家老人來西班牙養老就是由于許多國家都已在西班牙南部建立起規模龐大的養老公寓,這里不但自然環境優越,而且配套設施也多種多樣。

                    (三)研究內容及研究方法

                      1.研究內容。

                    本文根據調查問卷和相關文獻著作,依據新朝陽村里現有居住老人的養老現狀,分析政府在新朝陽村老人養老履責中存在的問題及原因,并根據新朝陽村的具體情況提出建議。本文研究內容包括以下五個部分:

                    第一部分是緒論。這一部分詳細闡述了該課題的研究背景和意義、國內外研究現狀以及研究內容和方法。

                    第二部分是新朝陽村多元養老中政府責任的現狀分析。本文首先通過問卷調查和實地考察,簡單了解了村里老年人的基本狀況,然后分析了政府在養老中的責任定位及必要性。

                    第三部分是新朝陽村多元養老中政府履責存在的問題。根據新朝陽村多元養老現狀及相關數據,發現政府在履責中存在以下問題:政府制定的法規政策不夠完善、資金投入不足及政府缺乏宣傳引導的作用

                    第四部分是政府在農村養老中履責不到位的原因。政府履責不到位的首要因素是政府在履責過程中出現責任缺失,政府不作為等現象,具體包括政府對自身應該履行的責任比較模糊、對農村多元養老問題認識不足以及政府的自利性。

                    第五部分是充分發揮政府在農村多元養老中的主導作用。結合前面幾個部分的研究,本文提出了政府在新朝陽村多元養老中的重要性。

                     2.研究方法。

                    (1)文獻檢索法。筆者主要翻閱了著作、學術論文、法律法規、政府網站等資料,對政府在農村多元養老中的責任進行了研究,為本文撰寫提供理論依據。

                    (2)比較研究法。筆者在對農村老人養老中的政府責任進行分析的同時,也對國外一些發達國家關于政府在農村養老這方面的相關文獻進行了分析。通過國外養老問題的相關研究,可以更加客觀、公正的對新朝陽村的養老問題進行分析研究。

                    (3)實證研究法。以貴州省貴陽市新朝陽村老人為主要研究對象,采用問卷調研和訪談的形式進行調查研究,最后根據所調查的內容分析問題。

                    (4)系統分析法。本文根據已有文獻,系統分析政府應承擔的農村養老工作,從政府與家庭、社會及個人的關系出發,對我國政府應履行的養老責任進行分析。

                    (5)綜合分析法。運用綜合分析法對獲得的資料進行整理,綜合運用所學知識,并結合貴陽市新朝陽村的實際情況,提出問題,分析原因并給出具有針對性的建議,最終形成一篇完整的畢業論文。

                     二、農村多元養老中政府履責現狀分析

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                      1.經濟收入與來源情況

                    經濟收入是老年生活中最重要的養老保障。只有滿足了基本的物質需要,才能更進一步追求老年的精神生活。在本次問卷調查及實地訪談中,共收集到178個樣本,其中27%的老人認為自己的經濟收入來源是平常勞動所得,19%的老人依靠子女,7%的老人依靠自己的多年儲蓄,8.4%的老人認為其他供給是他們的主要經濟來源。此外,還有33.3%的空巢老人參加養老保險,2.2%的參加了商業保險,3.3%的老人沒有參加任何保險(如圖1所示)。由此可見,農村老人在居民養老保險中具有較高的積極性和參與率。

                    圖1新朝陽村空巢老人經濟收入來源情況

                    217e8a33c4769d02f02f58535ada8a59  數據來源:根據實地調查數據整理所得

                    根據調查,只要他們還具有從事生產勞動的能力和體力,他們都會選擇繼續勞動。如圖2所示,19.8%的空巢老人因身體健康欠佳而不再從事勞動生產,42.1%的空巢老人主要從事農業工作,如種地,7.8%的空巢老人會去工地工作,但這是極少部分且身體健康的情況下可以去工作工作,而他們去也是做一些輕活,26.7%的空巢老人在家做體力勞動,如簡單的家務活、手工活等。

                    圖2新朝陽村空巢老人從事生產勞動情況

                    0c9aa5bca6eb0bfb2051bc36a7557f85  數據來源:根據實地調查數據整理所得

                     2.健康與就醫狀況

                    醫療健康是許多農村空巢老人所關注的焦點。隨著身體機能下降,老年人的免疫力也下降,抵抗力也就越來越差,對于老齡人而言也更容易患上疾病,因此,老人對醫療資源的需求也就更大。根據問卷調查結果,70.7%的老人都患有或大或小的疾病,其中,一部分老人有一種疾病,大部分老人都帶有兩種疾病,而少部分的老年人患有三種疾?。ㄒ姳?)。根據醫療機構的疾病分類,農村老人最易患上的疾病為高血壓、心臟病、類風濕性關節炎、糖尿病、腰間盤突出等。但是,對于這些患病的老人而言,由于距離遠而不方便外出以及醫療費用的昂貴,他們通常選擇能忍就忍,忍不住了再去就醫。如圖4所示,因為距離比較近、醫療費用也低于一般水平,所以78.6%的老人在生病時基本都是到村衛生室看病,53.9%的老人會到鄉鎮醫院檢查,28%的老人去縣級醫院看病,而僅有9%的老人在重病時才會選擇去省級醫院進行檢查治療。綜上所述,醫院距離的遠近和治療費用的昂貴決定了農村空巢老人去哪個醫療機構看病。

                    206a45ceacebb50a5423574d00648954

                     3.日常生活與照顧情況

                    日常生活護理通常包括兩個方面內容:一方面是包括日常飲食、穿衣、上廁所、洗澡和簡單的室內活動等基本生活;另一方面是指綜合性的日常生活自理能力,如拜訪鄰居家、獨自出門買東西、洗衣服、做飯和獨自乘坐公共交通工具等等,根據實地調查發現,55%的老人有自己照料日常生活的能力,可以獨自生活,25.8%的空巢老人照顧能力較弱,需要人員定期幫扶,11%的老人僅僅可以做一些簡單的事,需要人員長期陪伴照顧,而有17名老人完全沒有自理能力。如圖5所示:在此次的調查問卷中,有56%的空巢老人在日常生活中依靠伴侶照顧,29.3%的空巢老人有自理能力,可以自己照顧日常生活,19.2%的空巢老人需要子女提供照料,有9.5%的空巢老人則依靠親友或其他人員,如村委會、鄰居、醫護人員等。

                    圖5新朝陽村空巢老人日常生活照料者

                    72cb682ab0ee2ee324d27cf90aeb32d7  數據來源:根據實地調查數據整理所得

                    4.文化與精神生活狀況

                    農村空巢老人與子女是長期分隔兩地的,他們很少會有機會與孩子見面交流與溝通,因此,農村老人相對來說缺少一定的精神陪伴。相對來說,農村的娛樂以及各種基礎設施也是遠遠滯后于城市的,這就使得老年人的空閑生活更加枯燥乏味。根據調查發現,許多青少年都選擇外出務工,只有過年才可以回來一次,有的老人甚至兩年都見不到子女,而子女即使回到家,也很少會待在家里,因此陪伴老人的時間更是少之又少,這就造成了許多老人精神情感上的缺失。調查發現,35.3%的老年人一般只能通過看節目或是聽收音機來打發時間,75.9%的老人偶爾會串串門,和親朋好友聊天。38.8%的老年人則去打牌消磨時間。68.1%的老年人會上門與鄰居嘮嗑,一些老人則是喜歡蹲在村子里曬太陽??傊?,空巢老人日常社交活動比較單一,村里大都缺乏農村基礎娛樂設施。

                    一般來說,孩子們都在外面忙著工作,只有偶爾會與老年人通話,但是通話內容也僅限于對老人身體上的問候,很少會主動去關心老人的內心感受,而老人同樣如此,因為不想讓在外的子女擔心,不想給子女帶去麻煩,所以遇到事情時也很少主動和子女訴說,根據調查數據,只有32.8%的空巢老人遇到事情時主動和子女說,而54.3%的老人都是和伴侶說,對于沒有伴侶的,有25%會傾向于向鄰居抱怨,有18.1%向同齡人訴說,只有10.3%會與孫輩交談??粘怖先顺俗优呐惆?,還可以通過社區活動和其他各種形式的娛樂活動來豐富自己的晚年生活。而社會文化娛樂活動能否順利開展在很大程度上與社區的條件有關[4]??傮w來說,農村空巢老人從子女那里得到的情感關懷較少,精神慰藉缺失。

                    ?。ǘ┺r村多元養老中政府責任定位及必要性

                      1.政府具體責任

                    所謂政府責任,主要指的是政府應該時時刻刻明白自己應該做的事情。有效的落實政府責任是推動社會問題解決和當今社會發展的重要措施之一[5]。隨著中國人口的老齡化,農村地區的空巢老人數量持續增長。老年人的養老問題是推動中國社會主義現代化進程中不容忽視的一個重要問題。近年來,除了國家和傳統的家庭養老之外,社會也發生了進一步的變化。在中國,老年人對養老金的接受程度越來越高,養老金領取者的演變也是多樣化的。然而,這并不意味著政府減少了應該履行的相應責任,相反的,這意味著政府在向農村老人提供養老服務方面承擔了越來越重要的作用和責任。農村養老金領取者是一個受經濟和生活條件影響的特殊人口群體。從維護社會公正和捍衛老年人合法權益的角度來看,對老年人服務類型等社會產品的需求,政府在解決這一問題上應該負有首要的責任。

                     2.政府履責的必要性

                    (1)維護社會公平。實現社會公平有利于我國大多數人利益的實現,而農民這一群體占我國人口的絕大部分,因此,解決好農村多元養老問題不僅對社會,對個人來說也具有重大的意義。對社會來說,實現社會公平有利于形成良好的人際關系以及社會的和諧發展,可以減少生活中一些不必要的沖突與矛盾,有利于維護社會的長治久安。而對個人來說,實現社會公平能夠為個人的發展提供更多平等的權利和機會,滿足個人的合理期望,可以調動個人的工作積極性,促進個人的進步和發展。由于人們一直以來都把公平當作追求目標,所以政府在工作中也應該把公平放在首位,而農村養老問題能否解決就展示著社會公平的實現程度[6]。

                    (2)解決農村多元養老問題的需要。當前,許多發達國家都已經建立了比較完善的農村社會養老保障制度和功能模式[7],但是,目前中國農村養老的社會保障體系還不能滿足現階段的農村老人的養老需求。因此,政府應積極履行責任,發揮作用,制定完善的農村養老法,完善中國的農村養老制度。

                    (3)政府的職責所在。有效解決農村多元養老問題不僅涉及到農村老人老有所養、老有所依、病有所醫、住有所居等基本需求能否實現,還關系到社會的和諧穩定[8]。在19世紀至20世紀,管理學理論中提到,政府是充當守夜人的角色。亞當·斯密也建議政府應該盡可能少地干預市場。但是到了20世紀初,因為環境惡化,經濟發展滯后等多種因素,政府又開始對市場進行干預。因此,為農村老人提供養老服務是政府的重要職責,農村空巢養老服務是一項基本的公共服務,解決農村多元養老問題事關國計民生,是政府的職責所在。

                     三、農村多元養老中政府履責存在的問題

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                    完備法律法規對政府、機構以及機關工作人員來說,具有法律上的約束力以及主觀上的任意性。雖然國家現在對家庭社會福利和農村養老仍然沒有完整的法律保障制度,并且中國現有的農村養老法還不足以保障現階段的農村老人的基本生活。而家庭養老在現階段顯然是難以適應社會發展進程的,因此需要政府履行其職責,但是由于各種政策法規不夠完善,法律不夠健全,政府在農村老人養老中也難以避免的存在責任缺失的現象。

                    (二)政府資金投入不足

                    一個地區對農村老人的養老服務的資金投入,將從根本上決定該地區的養老保障水平[9]。如根據調查的結果,新朝陽村的基礎娛樂設施是非常缺乏的,導致該村老人的空閑生活娛樂就很匱乏。農村貧困人口的資金壓力和資金供給不足的問題是非常普遍的,究其原因在于地方政府在履行職責的過程中,由于帶有個人的主觀隨意性以及財政的客觀性,使得政府在對資金分配時容易出現重城市輕農村的現象,而農村的社會保障體系也遠遠滯后于城市,尤其是農村社會的養老保險和醫療保險。農村空巢老人和城市空巢老人相比,在空間上面臨著更加嚴重的問題,如低收入、醫療和健康狀況、社會救助等情況[10]。

                    (三)政府的宣傳引導作用不足

                    在人口老齡化的浪潮下,農村地區經濟基礎較差,農村青少年人口大量外流致使農村老人的空巢化數量增加,同時農村多元養老問題也更加突出[11]。新朝陽村政府在養老宣傳方面是比較落后的,也間接導致許多老人對養老的認識也不足,大多依靠勞動所得維持生活,從而遇到事很少向當地政府以及村委會求助。越來越多的空巢老人不僅會對孩子帶來重大影響,而且對與養老有關的道德價值觀也有長期影響。對敬老愛老觀念的淡漠,會使子女在經濟上不怎么愿意支持老人,在生活上不愿意照顧老人的日常生活起居,在情感上不愿意安慰老年人以及花費更多的時間來陪伴他們。因此,不能排除不喜歡、歧視以及虐待老人的現象出現,而兩代人之間的差距也會越來越大[12]。如果家庭間的矛盾得不到妥善解決,就會容易引發社會道德危機,將會影響社會的穩定和長遠的發展。要構建社會主義新格局,政府也要發揮積極的宣傳和引導作用,要從根本上加強社會主義精神文化建設,推崇敬老愛老的優良傳統,營造良好的養老環境。

                     四、政府在農村多元養老中履責不到位的原因

                     ?。ㄒ唬┱姆芍贫炔煌晟?,法治觀念淡薄

                    由于缺乏針對農村地區空巢老人的法律制度和法治觀念,導致人們對如何解決農村養老這一問題感到困惑。此外,由于政府在農村養老問題這一方面上并沒有一個規范的法律制度,這就使得基層政府采取“上有政策、下有對策”的方式提供養老服務。

                    現在,我國政府在有關養老方面的法律制度是遠遠滯后于農村老人養老問題的。在法律層面,對公民有尊老,愛老,敬老的明確規定,但是對于政府而言,卻沒有相關的制約,這就使得政府在養老方面的法律制度不夠健全[13]。絕對的權力一定會導致絕對的腐敗,這是毋庸置疑的,公共權力運行的外部環境必須是法治環境,否則只能偏離公共利益[14]。當前,中國在制度方面缺乏公共問責制,這主要是因為政府部門相關工作人員缺乏法治觀念,缺乏對法律的尊重,甚至認為法律是人民制定的,所以可以更加靈活。這樣的法治理念根本不能保證公共權力可以完整的為老人的利益所服務,也無法保證政府可以不遺余力地為農村空巢老人提供養老服務。因此,如果沒有法治觀念和法治環境的保駕護航,就很難充分解決生活在農村地區的老年人的養老問題。

                    ?。ǘ┺r村多元養老問題得不到地方政府重視

                    政府對農村多元養老問題還不夠重視,這就導致政府在進行社會資源的分配時會更多的偏向城市從而忽略了農村,政府還沒有充分認識到農村老人養老問題的重要性,沒有意識到農村經濟發展對我國經濟的可持續健康發展有著重要的帶動作用,從而忽視了農村養老服務業的發展與其他相關產業的相互促進,使養老服務的投入缺乏可持續性[14]。

                    ?。ㄈ┱熑谓缍ú幻鞔_

                    事實上,關于在農村多元養老的主要責任問題上,中西方學者都存在很多分歧,有的基本觀點認為養老的主要責任也應該是由政府承擔,有的理論觀點則主張以家庭和個人養老為主要形式,還有一些觀點提出了社會養老。在一些歐美發達國家,“養兒防老”的思想觀念已經存在了幾千年,根深蒂固。有些人認為,生活在社會機構中是不了解自己孩子的表現[15],政府對城市地區的老年人也承擔了一些責任,但對農村地區的老年人的責任范圍仍然還沒有明確的界定,導致政府對農村多元養老問題認識不足。

                    五、政府履行農村多元養老責任的對策

                    政府應該充分發揮作用,解決農村多元養老中存在的問題。社會養老保障制度及其相關的法律法規不健全,使農村多元養老中的矛盾更加突出,基于此,政府要加強完善農村多元養老保障制度及其相關養老法,提高農村多元養老保障水平[16]。確保公共服務水平是政府的一項重要任務,有助于滿足人民群眾的嚴格需求和其他要求,追求公共利益。社會主義新農村的區域建設離不開農村養老問題的科學有效解決,這不僅有利于解決中國的人口老齡化養老問題,也有助于構建社會主義和諧社會。

                    (一)加強農村多元養老權益的制度建設

                    政府應該建立相應的監督機制,對農村老人養老基金的籌集以及使用情況進行監督管理,同時,監督主體必須和養老金發放主體相分離[17]。隨著社會的逐步發展,農村養老保險的不穩定性不斷增強??傮w而言,中國農村的養老保險和醫療保險的技術發展水平較低,農村的中年人面臨著經濟支持和醫療方面的各種問題。針對這一現象,政府更應該主動承擔起對農村老年人養老的責任,完善好中國農村老年人的社會保障體系和養老政策,按照覆蓋基本需求、構建網絡、建立監督機制的原則,建立覆蓋起大量特定人群、城鄉均衡發展、覆蓋面適度、具有可持續性的多層次社會保障體系,這有助于保障農村非從業人員的相關權益[18]。

                    ?。ǘ┰鰪娹r村多元養老的財政保障

                    中國到目前為止還是處于社會主義發展的早期階段,現階段的勞動生產力水平低下,經濟基礎較差。與許多西方發達國家相比,中國還沒有足夠的經濟實力來為農村老人的養老提供一個更加全面的社會養老福利制度,也沒有能力滿足當前農村老年人日益增長的物質需求和精神需求。因此,政府必須提高農村生產力的水平,提高農村勞動生產率,積極推進新農村的基礎設施建設,積極促進老年人的健康發展,為農村老年人提供更高質量的養老服務。

                    大力發展農村經濟,完善農村最低生活保障制度。農村經濟的快速發展,不僅可以使政府的財政收入得到增加,還可以讓更多的農民實現家門口就業,讓青少年不用外出也能在本村工作,不僅有了收入的保障,還可以給予老人更多的照顧和陪伴。但是目前,農村經濟發展的落后是致使農村家庭養老功能弱化、農村老人養老困難的最主要因素。農村經濟發展的滯后不僅阻礙了社會養老保險制度的快速發展和完善,而且直接導致更多的農村青少年選擇外出打工,這就導致農村地區的空巢老人數量迅速增加[19]。此外,由于子女都在外地打工,農村老人還缺乏日常生活的照顧和情感上的陪伴。因此,政府必須下大力氣支持農村地區的經濟發展,完善農村最低生活保障制度。大力發展農村經濟,政府應該積極挖掘農村地區的各種顯性以及隱形的資源??梢赃x擇在農村地區專門開展職業技能培訓,對農民進行專業知識和技能等方面的培訓,以提高農民的綜合素質和工作能力,使農民能夠熟練地將新技術以及新方法應用于勞動生產,不斷提高農業生產力[20]大力發展農村特色農業。中國的一個典型特點是人多土地少,因而農民僅僅依靠耕種有限的土地是很難提高收入的?;诖?,國家應積極提供財政資源,助力鄉村產業的發展。

                    (三)政府加大宣傳與教育力度

                    首先,政府要加強傳統的孝道觀念?!白鹄暇蠢稀?、“愛老養老”一直都是中華民族的傳統美德。在當下社會,政府更應該繼續大力發揚尊老愛老的優良傳統美德,從思想上,鞏固傳統的家庭養老觀念,同時,也為農村養老社會體系制度的發展和完善,提供理論上的支撐[23]。當前,農村一些年輕人的孝道意識相對于以前而言比較淡薄,對家庭老人的態度也比較差,這可能會帶來對老人的虐待和忽視。所以,政府非常有必要從子女的思想根源入手,向他們傳授尊老、敬老、愛老的思想觀念,增強他們對自家老人的責任感,營造出一個和諧的家庭氛圍,讓老人可以自由的做自己的事。各級政府應該大力加強宣傳孝道觀念,讓農村孩子認識到自己的養老責任。應強調模范榜樣的重要性,并在所有地區推廣尊重老人、愛戴老人的道德榜樣。農村地區應利用道德模范人物作為農村地區的授課對象,教授積極的孝道觀念。

                    其次,政府要大力加強法律法規的宣傳。當前,不僅是農村老年人,還有許多青少年對法律法規政策都是相當陌生的,農村老人在相關權益受到侵犯時,不會運用法律來捍衛自己的權力,所以政府有必要加強法律法規的宣傳,讓更多農村地區的老人了解相關法律,享受到應有的權益。

                     六、結語

                    人口老齡化的出現使農村空巢老人的數量劇增,而農村空巢老人作為社會中弱勢的一方,更多相關權益得不到保障,這就需要社會及政府加大對農村空巢老人的關注,了解現階段我國農村多元養老現狀,并根據實際情況完善我國農村多元養老中的相關法律制度,這有助于讓農村老人真正做到老有所養、老有所依、病有所醫、住有所居。我國現在已經進入小康社會,而作為經濟和社會發展的基礎,黨和國家也更加重視農村的經濟發展,而大力發展農村經濟的第一步就是要解決好農村多元養老問題,解決好這一問題,可以有效發展農村,有助于縮小貧富差距,實現共同富裕。因此,政府不僅要做大蛋糕,還要分好蛋糕,做大蛋糕體現政府的執政能力,分好蛋糕體現公平。然而,各地政府在面臨農村多元養老難這一問題上出現了責任缺失的現象,很大的原因就是政府對這一弱勢群體的認識不足,不夠重視農村多元養老問題,這就導致兩極分化,富的更富,窮的更窮?;诖?,政府更應該積極作為,充分發揮在農村多元養老中的主體作用,更好的履行責任。

                    當前,在貴陽市處于老齡化、空巢化的形勢下,政府如何解決農村多元養老問題是基礎。一方面,政府要正確認識到在農村老人養老中的角色定位,明確職責,以更積極的態度來應對農村多元養老中存在的問題。另一方面,政府要加強農村多元養老制度體系的建設,完善養老保險制度,加強監管,做到真正為百姓謀福利,解決好農村多元養老問題有助于社會主義和諧社會的構建。文章通過對新朝陽村空巢老人的實地調查,發現了政府在農村多元養老中履行責任不到位的情況,如基礎設施建設方面農村遠遠滯后于城市,養老法不夠完善,農村社會保障體系也不夠健全等等。隨著人口老齡化的加速,多元養老形勢更加嚴峻,如果解決不好也會帶來更大的社會問題。鑒于這種情況,我國政府應主動出擊,積極尋找解決農村地區老齡化多元養老問題的方法和途徑。

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                    農村多元養老中的政府責任研究 ——以貴陽市新朝陽村為例

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