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                    公務員廉政機制建設

                     摘要

                    公務勤政廉政建設是保證政府工作效率,樹立政府權威形象,踐行依法治國,履行為人民服務宗旨的必然之舉。然而,目前我國公務員勤政廉政建設中仍然存在著不小的問題,xx腐敗現象屢禁不止。本文對公務員和勤政廉政做出了概念解釋,認為我國公務員勤政廉政建設存在思想、政治、生活、經濟方面的問題,究其原因,還是因為公務員思想道德教育活動的缺失、崇尚奢靡享樂主義的氛圍、法律法規令人鉆了空子。最后,本文提出了強化公務員勤政廉政建設的有效措施,建議做到積極開展勤政廉政教育活動、強化外部監督及法律約束力、從思想上樹立勤政廉政意識、發揮道德模范積極帶頭作用、解決基層干部生活經濟困難。

                     關鍵詞:公務員;廉政機制;建設

                    一、引言

                    本文主要圍繞目前公務員在勤政廉政建設方面的問題,并深挖其原因,最終提出有效的解決措施,保證中國公務員隊伍的純潔性、自律性和廉政性,使得勤政廉政建設能夠實現正規化、科學化和系統化,這也是本次研究的意義所在。

                    為了保證研究的真實,客觀和策略提出的有效性,筆者主要采取了文獻翻閱和實際調查相結合的研究方法。其中文獻翻閱是指對前人的相關理論資料和學術文獻進行查閱,通過分類整理和匯總的辦法,不斷豐富本次論文寫作中的理論內容,使得筆者的創作思路更加明晰,為論文提供更加堅實的學術基礎;而實際調查法則是通過對目前我國公務員隊伍中存在的xx腐敗問題進行深入的調查,研究近些年中紀委的查處案例,觀察近年來人大會議上提到的反腐敗成績,以大量的數據和案例為基礎展開研究。從而使得本次研究不再是高屋建瓴,而是切實針對目前公務員勤政廉政建設中的實際問題,從而保證策略的可行性和針對性。

                    二、概念解釋

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                    和社會上任何一種崗位、職業都沒有什么不同,公務員也是一種職業,不過由于其工作單位、隸屬關系的特殊性,公務員會承擔著執法職能、司法職能以及國家行政、社會管理職能。1994年,我國中央政府第一次面向社會公開招錄公務員。根據職能劃分,公務員可以分為綜合管理類、行政執法類和專業技術類三種,而其崗位職能均是為國家、社會、人民服務??偟膩碚f,公務員指的是由本級財政撥款全額或者說差額負擔工資,由國政府統一管理并納入行政編制,依法履行崗位職責的國家工作人員。

                    (二)勤政廉政

                    中國xxXX在十四屆全國人大一次會議閉幕會上發表講話,提出:一切國家機關工作人員,要克己奉公,勤政廉政,關心人民疾苦,為人民辦實事。

                    所謂勤政,其內在要求就是依法行使權力,有效使用權力,努力干事業,不懶惰、不消極怠工、不投機取巧和推諉拖拉,以積極認真、盡職盡責的態度對待工作,以苦干實干加巧干的精神勤奮工作,盡最大可能發揮公權力的職能作用,成就事業服務人民。

                    廉政,顧名思義,是指清廉為官,廉潔從政。一般來講,任何政黨,甚至團體,盡管其信仰、組織路線,意識形態各有不同,但是他們對其組織內部官員廉潔從政的要求大體相同。亦即廉政是政黨成員,政府官員忠于信仰,效力

                    三、我國廉政制度現存問題

                     ?。ㄒ唬┕毴藛T廉政教育培訓制度欠缺

                    當前,少數干部領導缺乏自我控制能力,漠視人民群眾利益,在處理問題時候首先想到的還是個人利益,對群眾訴求麻木不仁,工作方法粗暴,總是自我感覺為官者是“光宗耀祖”,將仕途之路視為生財之道,收送禮金、濫用職權、自我牟利等現象比比皆是。一些單位和地方集體腐敗問題嚴重,集體xx受賄、私分公款,違紀違法謀取小團體的非法利益,常常呈現犯案的多樣化特點,具有較強的隱秘性,涉案金額大、范圍廣。公職人員也不是單純的“社會人”,也會為金錢所驅動,一個黨員干部正確理想信念的確立并不是在短時間就能實現的,提高公職人員廉政水平的培訓就顯得尤為重要?,F階段,政府針對公職人員的培訓主要集中于業務技能和政治思想上,對于如何構建一支高效廉潔的政治人員隊伍的培訓項目沒有得以重視。

                    (二)廉政監督機構本身缺陷

                    1.監督體制的獨立性缺失

                    實踐證明,監督機構如果要切實發揮作用,前提之一是監督機構保持相對的獨立,要效仿香港的廉政公署要絕對的擁有機構獨立、權力獨立、人事權獨立、財務權的獨立等合法權力。但是,從我國目前廉政監督體系的實際構建和運行的現實來看,我國行政組織內部的監察機構和審計機構還缺乏必要的獨立性,導致廉政工作開展時時常出現權力的交叉,這就給腐敗分子以可乘之機。一旦監督機構缺少足夠的實行有效監督所必需的獨立地位和相對獨立的監督權力,它們就很容易出現監督機構和工作人員在監督檢查工作時受到上級或同級機構的干擾,不容易獲取日常工作所需要的社會資源導致監督檢査工作效能下降,在一定程度上可以說是使得廉政監督建構工作缺乏實際性。應該說,廉政機構管理體制缺乏獨立性的弊端對我國下階廉政制度體系的推進是極為不利的,這也解釋說明了當前黨員干部腐敗行為為何難以得到遏止的主要原因。

                    2.廉政職能發揮受阻

                    作為我國黨的監督檢查機構不僅要負責監督全體黨員,還要同時防止自身機構受侵蝕,我國行政機構眾多、管理的范圍寬泛、需要處理的問題案件堆積,但是專門從事的工作人員有限,因此常常難以充分發揮它的職能。除了傳統賦予監督職權的監察機構、司法機關和紀檢機關之間職權清晰分明和工作協調密切之外,其他的監督例如社會團體、企事業單位、基層自治組織、新聞媒體和公民個人的監督實際上處于分散化運行的狀態。這一點我國政府要大力推行這些非正式群體的監督,政府傳統監督機構不可能在各行各業都有所深入涉及,這不符合國情也忽視了實際經濟情形,各種分正式監督主體監督權沒有集中在一起形成合力,監督能力有限勢單力薄。新加坡政府針對自己國情在專門設立的監督檢查機構后,還加大政府國會、機關團體的監督權力,出臺了保障社會群眾實行監督權力的法律法規,將全國監督體系發揮到了極致,形成全社會各機構各團體各成員都積極參與廉政監督系統,保障政府工作的廉潔。

                    3.監督方式的單一性

                    從現行的層級監督制度上來看,分為上行監督和下行監督,往往存在著上級監督強化、同級監督淡漠、下級監督無效的現象,難以形成監督合力;從監督過程來看,分為事前監督、事中監督和事后監督,預防腐敗是事前監督的工作范圍,廉政工作的核心在于事前監督的加強,打擊腐敗是指事后腐敗,現階段監督制度的建設偏重于事后的處罰性監督,對事前監督及事中的過程性監督重視不夠,三者監督方式未能有效的結合在一起綜合使用,也未建立起全方位的監控制度。

                     (三)廉政法制建設中存在的問題

                    1.廉政立法方面的不足

                    目前,涉及懲治腐敗、推進廉政方面的一些法律法規制度相對滯后,有些條款甚至都不能符合當代經濟政治社會的發展,一方面已經制定并實施的法律條文本身就面臨著體系不完善、缺乏科學性;另一方面是存在著不同法律規定權益之間相互矛盾、抵觸,或者是實體權力義務規定模糊、職責不清,缺乏剛性制約力量和操作性。有的立法超越了社會經濟文化發展的客觀條件,使某些條文形同虛設;有些立法明顯的落后于實際需要,在現實生活中沒有法律實效;有的立法對執法主體規定龐統,罰則程度過寬,缺少可執行性。

                    2.依紀依法、安全文明辦案的水平有待提高

                    實踐證明,能否嚴格執法,是廉政建設的關鍵,有法不依、執法不嚴,實際上就是對腐敗的縱容和助長。腐敗的可能性轉變成現實主要取決于這些法律條文在公民中受到擁護的程度;是否可以輕易違背法律而不被察覺;以及違法行為所能帶來旳好處?,F在一些執法人員自我執法意識不夠強,對懲治違法亂紀行為的重要性,個人責任心欠缺,在執法過程中的不文明現象會損害了國家機關的形象。

                     四、我國公務員廉政制度完善措施

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                    1.建立和健全以領導班子為核心重點的廉政教育制度

                    作為各級單位機構的領導者,他們既擁有權力又要接受來自監督部門針對權力的制約,既是學習者又是受教育者,他們的一言一行都關系著我們黨是否能真正做到廉政為民,是我國治國理政的中流砥柱,特別是黨政“一把手”,在領導班子中的地位特殊,容易成為各項糖衣炮彈的侵蝕,所以加強黨政機關領導班子人員的廉政教育就顯得尤為重要。首先,我們要建立起健全理想的廉政教育制度。各級黨內機關單位,在思想上一定要十分明確,在當今日變幻無窮的新社會新環境的背景下,越要毫不放松的抓緊理想信念教育,要加強思想教育相關制度,積極構建廉政思想教育的長效機制,堅定為民執政信念;其次,健全加強尤其是年輕領導干部的世界觀的教育制度。隨著新一代年輕領導班子的形成,我們就要更加重視他們的思想政治教育,由于缺乏經歷新中國革命的直接洗禮以及艱苦的建設環境,致使年輕一代領導人享樂主義盛行,缺乏堅定的廉政服務意識,按照黨的十九大要求:“任何時候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運……在全黨要開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,提高做好新形勢下群眾工作的能力?!??最后,要建立健全廉政反腐教育制度。要建立起定時的黨委理論學習中心組,明確學習中心的廉政教育目的,各黨政主要負責人在進行廉政教育時同時要結合本單位實際需要,形成合格的廉政專題教育講座。

                    2.建立貫穿公務員職業過程的廉政教育制度

                    廉政教育是一項系統的工程,必須貫穿于公務員整個職業生涯的每一站,把教育管理、自律與他人監督有效的結合起來,最大限度的增加廉政教育的綜合作用。首先,建立新錄用公務員的廉政教育培訓制度。每年新錄用公務員關系著未來中國社會主義事業建設,關系著黨的執政能力水平,因此加強對新錄用公務人員的廉政教育培訓至關重要,使他們深刻了解黨構建廉潔政府政策、廉潔從政紀律要求、干部行為準則等相關法律法規,從而使用他們在新進入工作時就時刻拉緊廉政防腐警戒,同時要嚴格執行教育培訓要求,對不合格者不能給予上崗和任職的機會。其次,建立領導干部晉升前廉政法規考試制度。用黨紀國法來鑄造黨員干部廉政防腐的銅墻鐵壁是我們黨和國家廉政建設的一項重要工作,長期以來,由于缺乏相應的教育培訓約束機制致使廉政教育思想培訓的效果在很大程度上都趨于形式化,當前要在各地實踐的基礎上,進一步完善廉政法律法規考核制度,要將考核成績與任職直接掛鉤,以促進廉政制度的深入,同時要積極預防廉政教育培訓制度考核方案的公正公平性。最后,建立廉政教育培訓回訪制度。對開展的廉政教育培訓制度定期進行回訪,了解黨政機關人員面對教育培訓的態度及廉政法律法規的深入程度,采取不同的回訪方式,對于回訪者提出的合理要求,要積極認真解決。

                    3.推進廉政教育培新科學化、制度化發展

                    在進行廉政教育培訓的規劃時要總結多年的方法,以制度化、規范化的形式固定下來,以科學化的精神全面提升廉政教育的實時性。首先要推進示范教育制度建設。示范教育是廉政教育旳重點,要完善示范教育制度,就要加大先進典型選拔、樹立和宣傳富有廉政精神的時代楷模,充分發揮他們積極的導向作用,給廣大黨員干部以健康廉政的形象,突出他們的時代性,增強引導性,以堅定的理想信念加強黨性修養方面的先進典型作示范教育,發揮其他黨員自我監督、自我審查,以改變自身不良的生活和工作習慣。其次,推進警示廉政教育內容。警示教育要以嚴肅黨紀,懲治腐敗為目的,體現了預防的警示作用。警示教育比一般的教育更具有超強的說服力,完善廉政警示教育制度要深化警示教育工作,健全廉政警示教育工作體系,同時可以針對已發生案件進行解刨,以案明紀,提供清晰明朗的剖析報告。

                    (二)針對廉政監督系統的改革

                    1.完善權力配置和監督制度

                    我國權力配置的弊端,集中表現為權力過分的集中,權力的過分集中不僅僅會影響我國廉政建設同時對各單位機構工作的正常運轉也產生不良后果,我們要進一步對權力的行使和分配實行強有力的監督。首先,要建立健全相互制約平衡的國家權力機構,對權力進行相應的調整,避免權力的過分集中有失公平公正。行政行為是權力運行中最大量、最經常的行為,也是最容易滋生腐敗之處,這就決定了它對公民的影響力比立法行為和司法行為為更重要,要將決策權、監督權和監督權有效的分配并發揮其相互制約的功能。其次,要設立單獨的行政監督體系,保障監督權力的獨立性。我國的廉政專門機構雖幾經調整、改革,目前仍不能完全適應新形勢下的廉政建設的需要,現在的主要問題是機構重疊、職能分散、效率不高和權威不夠。因此,必須下大力氣加強專門廉政監督機構的建設,形成統一、高效、權威的反腐敗專門系統,應該賦予反腐敗專門機構的自主權或獨立性,提高其權威性。最后,要建立相互協調的黨內權力結構。我們要完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會常任制是調整黨內權力關系,完善黨的代表大會制度的重要舉措促進了黨內權力結構的合理分配,保障其科學化。

                    2.黨內外監督相結合原則

                    構筑科學有效的監督體系就要將傳統的黨內監督和黨外監督合理的結合在一起,發展社會主義廉政制度,建設社會主義政治文明,就要大力發揮民主監督的功能,尤其是黨外的民主監督更關系著我們黨廉政建設的最終成果。我們黨開展廉政建設執政為民的工作就長期離不開人民群眾的支持,人民群眾是創造歷史、推動歷史的力量之源,建立健全民主監督體系,發展多種形式的民主監督方式,保障人民群眾依法行使其主要的政治職能,民主決策、民主監督、民主選舉等多項權力,我們尤其要健全政務公開、行政公開制度,擴大基層民主的范圍,保障人民監督的功能作用。同時,黨外監督還要積極發揮民主黨派等無黨派人士的監督作用,首先應在中共中央相關政策的基礎上,制定政協民主監督的具體規定,要對監督的范圍、形式、方法、程序等進行相關的規定;其次,為了充分發揮民主監督的功能就要積極疏通民主監督的通道,要鼓勵民主黨派成員就國家的政策和方計工作給予意見和建議;最后,要提高人民政協的政體監督能力,為政協開展監督工作提供必要的條件,著力提高政協工作人員的整體工作技能、加強自身組織建設,力求嚴格執行其監督職能。在強化黨內監督的方面,就要加強三權之間的相互制約平衡,在重大決策上要實行權力的制約監督制度,要構建科學的決策程序,最大限度的保障決策的民主性和科學性,防止黨內決策的重要失誤,保障在行政行為的各個實施項目中都不損廉政制度建設的進程。

                    3.建立健全媒體監督制度

                    我們都知道廉政制度的建設,監督是關鍵。雖然當前我國的行XXX力的行使在諸多方面受到多重監督,比如人民代表大會的監督、紀律檢查機關的監督、審計機關監督和司法監督等,但新興的新聞媒體輿論是加強廉政文化宣傳教育,強化廉政制度監督一個重要手段。不斷加強和完善新聞媒體工作的監督,重視和發揮新聞媒體監督的作用,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,促使廉政教育宣傳和司法公正的有機結合的重要工具。所謂媒體監督是指新聞媒體通過實事報道對組織或個人違法違紀、損害人民公共利益的行為進行揭露、批評。媒體監督最大的特點是具有公開性、及時性、廣泛性的特點,能夠廣泛地吸引人民群眾的主義,也能迅速得到政府部門的回應,這就決定了新聞媒介當代新社會的反腐倡廉斗爭中發揮著十分重要的作用。

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                    構建專門的反腐倡廉法律法規,完善廉政法律體系。加強廉政立法是每一個國家有效治理政府腐敗推進廉政制度運行的共同立足點,縱觀世界版圖,任何一個國家或地區如若擁有高效廉潔的政府組織,必定在廉政立法上取得了一定成就,如英國有《防腐化法》,新加坡有《防止xx法》,德國和韓國都有《反腐敗法》、國際社會也有了《聯合國反腐敗公約》。它們所表現出幾個共同的法制建設特點:首先,在立法形式層面上,各國在都遵循本國憲法的基礎上以刑法為后盾,制定了專門針對廉政制度建設的法律法規且與現行法律法規之間又能做到相互的銜接和配合,形成嚴密的國家法律體系。而我國就缺乏一部獨立針對反腐的法律,現在實施的有黨內法規制度為《中國xxx紀律處分條例》雖在很多職責上進行的圈定但是處理的方式只是就黨內部成員按紀律處分來執行;其次,在黨內成員行為規范上,除了要按照法律對非法亂紀的嚴格控制和懲治外,還對公務人員日常工作及行為進行嚴密的規范,例如杜絕合法收益之外的非法錢財、保障執行公務時的公正性;最后,在立法目的上,由原先側重違法行為的處罰發展到以結合教育、監督預防為主、懲治為輔的全新立法形式上。因此,我國在今后法制進程中,不僅僅要建立健全專門制止腐敗的法律條文以依法保障進廉政制度體系的健全,還要多加強除懲治腐敗之外的軟性法律,形成多方面體系的廉政法律,為徹底清除中國現代化建設中的腐敗問題提供強有力的制度保障。

                     五、結論

                    時至今日,我國已經發展成了由黨和政府共同領導的社會主義現代化國家,也在國際舞臺上發揮著越來越大的作用,國家治理離不開公務員的努力,但是我們不可否認的是,目前公務員隊伍當中仍然存在著一些不良現象這些人的存在極大的破壞了公務員隊伍的純潔性和廉潔性,使得廉政建設勤政建設難以全面的鋪展開來,更會形成一種不良的xx腐敗風氣。因此必須要加大管理力度,讓公務員真正的成為為老百姓辦好事、辦實事、謀福祉的人,推進我國社會主義和諧社會的建設,推進我國公務員勤政廉政建設。

                      參考文獻

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                    公務員廉政機制建設

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