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                    農村生態環境保護問題研究——以開封市水坡鄉楊店村為例

                    摘要

                    完善環境質量,生態宜居是鄉村振興的重要標志,也是以綠色發展引領生態振興的關鍵所在。堅持人與自然和諧共生,持續提升農村環境質量,建設美麗農村是環保部門融入鄉村振興戰略的切入點、著力點,也是環保部門職能所系、使命所在。在鄉村振興當中,農村生態環境建設是重中之重。本文主要通過文獻分析和問卷調查的方式,了解開封市在鄉村振興中農村生態環境方面存在的問題,對這些問題的形成原因進行了探討和分析,同時針對性提出具體的解決策略,為開封市改善農村生態環境建設提供參考,同時也為鄉村振興戰略的全方面實現提供支持。

                    關鍵詞:鄉村振興;農村生態環境;治理;環保

                     一、引言

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                    實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題、加快推進農業農村現代化的戰略性安排,將會帶來鄉村發展方式、發展質量的深層變革和鄉村環境風貌的重大變化。在鄉村振興的全過程中,融入生態環保理念和實踐是客觀所需、農民所盼。在改革開放以來,我國的生態環境在保護的進程上,總體上滯后于經濟的發展,從而使得生態環境質量成為了全面建成小康社會的一個短板。同時農村環境保護工作又滯后于整個生態環境保護工作的進程和發展,成為了短板當中的一個短板。自從黨的十八大以來,生態文明建設和生態環境保護已經從實踐到認識出現了一個歷史性的轉折,在十九大報告當中,也提出要實施鄉村振興戰略,從而使得農村的生態環境保護進入到一個歷史性的發展階段當中。在這樣的背景之下,探索鄉村振興戰略下,中國農村生態環境保護和管理的對策,可以更好地履行生態環境保護的職能。

                    中國特色社會主義鄉村振興道路為強農之夢指明了方向,也為全面強化農村環保工作貢獻了重要的戰略機遇期。為此,環保部門要抓住機遇,有所作為。因地制宜,加大農村生態保護力度,統籌山水林田湖草系統治理。結合污染防治攻堅戰,著力加強污水、廢氣、固廢等常規污染問題綜合治理。突出農村化肥農藥污染專項治理和土壤污染綜合整治,確保農產品從生產到餐桌的絕對安全,增加農業生態產品和服務供給,實現百姓富、生態美的統一??偨Y近年來農村環境綜合整治、美麗鄉村建設過程中環境基礎設施建設的成功經驗和經驗教訓,制定符合當地實際的中長期農村環境基礎設施振興規劃,并抓好項目建設和運營管理工作,使其發揮真正效益。

                    ?。ǘ┭芯康囊饬x

                    從理論的研究意義角度來說,在現有的研究成果當中,雖然有關注農村生態環境建設的成果,但是立足鄉村振興戰略進行思考的成果并不多,同時也缺乏對開封地區的進一步研究和探討。實施鄉村振興戰略是建設美麗中國非常關鍵的一個舉措,在鄉村振興戰略當中,農村生態環境建設成為了其中的重點。在鄉村振興戰略的實施過程當中,是鄉村振興戰略,需要進一步加快推行鄉村綠色的發展方式,構建起一個人與自然和諧共生的發展格局和環境。因此從實踐意義的角度來說,通過本論文的研究可以發現開封市振興戰略中建設所存在的問題,同時針對這些存在的問題提出具體的解決,進一步找到指導開封市進行鄉村振興戰略實施的有效舉措,為開封市的經濟發展以及農村地區的發展提供支持。

                     二、水坡鄉楊店村生態環境保護的現狀

                    開封市水坡鄉楊店村位于河南省南部,其富含了源遠流長的歷史文化,隨著這些年經濟的不斷發展,其旅游業也逐漸發達,成為了集歷史底蘊與現代化建筑于一體的城市。開封是歷史文人都愛生活愛描寫的地方,其不僅風景優美還有存有諸多世界遺產,通濟渠公園、賈魯河公園、阮籍故居。歷史文化悠久的開封是在整體的發展過程當中一直都排在同行的前列,在發展過程中開封市也十分注重美麗鄉村建設,在鄉村生態環境治理方面取得了許多成就,但同時也存在許多問題困擾著開封市發展質量的提升。

                    實施村莊環境整治,是省委、省政府結合我國現階段國情,結合鄉村振興戰略的實施規劃做出的一項重要決定,這一步完成的好就能推動農村經濟發展,就能帶動農民富強。由于村莊環境整治的重要性,再加上開封市于2012年就已開始實行該計劃,其他各個地區也都開始加快步伐,結合xx下發的各項關于鄉村振興工作的文件,部署各個地區的整治計劃,最終確定并加快實施了“六整治六提升”的工作方案,取得了令人滿意的成績。2021年全市75%的村莊完成整治,超額完成了全年目標任務,62個村創成三星級康居鄉村,涌現出一批生態優美、設施配套、特色鮮明的美麗鄉村,其中朱仙鎮就是整治成效顯著的一個典型案例。

                     三、鄉村振興中鄉村生態環境保護存在的問題

                    為了進一步了解和把握開封市在鄉村生態環境保護方面存在的問題,本文設計了開封市水坡鄉楊店村生態環境保護現狀的調查問卷,向開封市負責農村生態環境保護建設部門的工作人員進行發放,從管理者的角度研究和探討開封市的農村生態環境保護存在的問題并積極尋找解決的對策。本次調查問卷一共發放50份,問卷的回收率和有效率都是94%。本次問卷調查采用重點調查的方式,選取開封市,開封市下屬縣、鄉、鎮三級在環保部門、生態環境保護相關部門的工作人員作為問卷調查的對象。

                    (一)粗放式發展,污染治理仍處在起步階段

                    在問卷的調查當中,78.72%的被調查者認為當前楊店村生態環境保護的污染治理工作處在起步的階段當中,4.26%的被調查者認為處在規劃的階段當中,14.89%的被調查者認為處在起步向發展過渡的階段當中,2.13%的被調查者認為處在發展階段。

                    表1:被調查者對于污染治理階段的評價

                    abc1636cd808097fad60acbef208fe6f  80.85%的被調查者認為,當前楊店村生態環境保護的污染治理工作當中使用的是一種粗放式的管理模式,沒有被調查者認為當前開封市能夠達到精細化管理模式的狀態,19.15%的調查者認為處于粗放式向經濟式轉型的過程。

                    表2:被調查者對于污染治理管理模式的評價

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                    綜合問卷調查的結果,對相關的工作人員進行進一步的訪談,工作人員表示楊店村在鄉村環境治理工作開展的過程當中,主要開展的是鄉村環境綜合整治工作,從2010年開始到2020年在這10年之間,開封市財政在這方面的投入金額為7億元。但是截止到2021年年底,楊店村在生活污水方面沒有得到有效的治理,楊店村80%的農戶沒有完成改廁工作,從客觀的角度來說,完成整治的楊店村在環保設施的長效運行和維護方面也面臨著比較大的困難。

                    (二)社會結構和城鄉二元結構帶來的問題

                    近些年來社會的結構也出現了較為明顯的改變在開封市的農村地區當中,不同區域和農民個體收入的差距在一定程度上增加了農村生態環境在管理方面的復雜性。同時農村地區的市場機制不夠完善,在公共財政供給不足以及集體經濟能力和農民個人經濟能力不夠強的背景之下楊店村區域間的收入差距會導致這些地區在環保工作開展的過程當中舉步維艱。近些年來水坡鄉楊店村地區的人口流動現象也比較嚴重,人口流動的現象問題導致當地的村莊出現了空心化的發展傾向,這在一定程度上增加了農業和農村在污染治理方面的艱難性,很多農村的青年都開始外出打工,留在農村的都是一些年幼的孩子和年老的老人。在勞動力減少的情況下,會導致農村污染治理設施的運行維護更加困難,同時人口周期性的變化比較大,也導致生活污染源的穩定性比較差,在一定程度上增加了開封市水坡鄉楊店村治理設施在整體運行方面的難度。在農村社會經濟結構變化的背景之下,楊店村也出現了傳統文化流失的現象,這種情況的存在在一定程度上削弱了農村開展自我環境管理的能力。對于農村地區的社會結構來說,這些變化對于遵守禮法以及尊敬老人的傳統美德的沖擊也不小,從而導致楊店村傳統的一些社會治理手段不斷的失利,從而也給當地農村生態環境保護能力帶來一些挑戰。

                    ?。ㄈ┕芾頇C構和隊伍建設處在初期

                    在問卷調查當中,2.13%的被調查人員認為楊店村當地農村生態環境問題整治當中的管理機構是非常完善的,17.02%的被調查者認為機構的建設較為完善,40.43%的被調查者認為完善程度一般,36.17%的被調查者認為管理機構的建設不完善,4.26%的被調查者認為管理機構很不完善。從該項數據調查可以發現,楊店村在鄉村振興戰略的背景之下,進行農村生態環境問題的整治,卻缺乏了管理機構方面的意見支持,整體機構的完善程度不理想。

                    表3:被調查者對于管理機構建設完善性的評價

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                    楊店村在實施鄉村振興戰略的過程當中,農村生態環境問題的整治工作需要有專業的人員來負責,在調查的過程當中,12.77%的被調查者認為楊店村的隊伍人員是比較充足的,整體的構成較為合理,46.81%的被調查者認為隊伍的數量勉強能夠進行工作的開展,但是構成的合理性方面需要進行進一步的加強,例如缺乏一些高技術的專業人員,同時管理隊伍也缺乏更加專業化的管理模式和方法。40.43%的被調查者認為整個管理隊伍的數量呈現出不夠充足的現象,隊伍的結構構成也不是特別合理。

                    (四)監管機制需要完善

                    在問卷調查當中,4.26%調查者認為楊店村是在農村生態環境保護當中的制度是比較完善和合理的,36.17%的調查者認為制度不夠完善,59.57%的調查者認為制度的效果不理想。

                    表4:被調查者對于工作制度的評價

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                    51.06%的被調查者認為,楊店村在農村生態環境保護的制度當中,監管方面的機制需要完善。31.91%的被調查者認為責任方面的機制需要進行進一步的完善和調整,17.02%的被調查者認為獎懲機制是最需要繼續完善的。通過這項調查可以發現開封市在相關的制度建設當中,監管方面的機制最為薄弱,同時責任制的落實效果也不是特別理想。

                    ?。ㄎ澹┵Y金投入不足

                    在問卷調查當中,大部分的調查者認為,當前楊店村是在鄉村振興當中的農村生態環境方面的資金投入不充足,選擇該選項的人員比例為53.19%,而資金的投入不充足,也是制約當地農村振興建設發展的重要因素。

                    表6:被調查者對于資金投入的評價

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                    根據問卷的調查結果,楊店村在開展農村生態環境建設的過程當中,資金不充足是比較典型的一個問題,由于資金方面的不充足容易導致各項工作的開展舉步維艱,同時也缺乏資金,進一步引進人才和設備進行環境方面的治理。目前該區域的資金主要來源于政府撥款,社會渠道的資金來源程度比較低,缺乏多元化的資金配套機制,因此這在一定程度上制約了鄉村振興工作的發展。

                     四、鄉村振興中開封市水坡鄉楊店村生態環境保護的對策

                     ?。ㄒ唬┻x擇科學的發展道路,加強污染治理

                    鄉村振興中水坡鄉楊店村生態環境保護首先要明確工作的戰略定位,選擇一條科學化的發展道路。在工作開展的過程當中,政府必須要充分認識到開封市楊店村生態環境保護的重要性,將其作為當地開展鄉村振興戰略的重要組成和抓手。開展農村生態環境保護工作,可以解決當前開封市水坡鄉楊店村環境和生態方面的問題,使得人居環境得到有效的改善,建設一個美麗宜居的鄉村環境。此外通過農村生態環境保護的加強,可以在開封市的農村地區建立起一個生態化的農業經濟體系,并且也在產業化的發展背景之下,使得產業得到興旺的發展,使得開封市鄉村振興得到全面的實現。

                    在此基礎上,楊店村還應該充分認識到生態環境保護對于生態環境保護的重要性。目前農村生態環境保護已經成為了楊店村生態環境保護當中較為突出的一個短板問題,同時也蘊含著提升生態環境質量的一些潛在性的機遇。從整體污染控制的角度出發,楊店村需要結合當地的實際情況,對農業園所帶來的污染問題進行控制,盡量降低農業源污染物的排放量。從生態保護的角度出發,楊店村是一個生態環境比較豐富的地區,當地不僅有山水林田,同時也有湖草等各種各樣的生態系統,本身具備著消納污染物和保護生態環境敏感區的屏障功能。因此從客觀的角度來說,楊店村也有擴大當地農村地區甚至全區域生態環境容量的條件。

                    ?。ǘ┙嫻ぷ鞯膶Σ唧w系,應對結構變化

                    在鄉村振興發展戰略的背景之下,開展農村生態環境問題的整治,要注重建構工作方面的對策體系,積極地應對社會結構和城鄉二次元結構發展所帶來的影響。首先楊店村要堅持環境管理和鄉村振興同步謀劃和同步推進的發展模式,因為農村的生態環境保護本身就是鄉村振興當中重要的一個內容,與當地的治理體系建設以及民生保障有著密不可分的關系,同時也是脫貧攻堅等一些鄉村振興工作的重要基礎內容。政府要樹立一盤棋的觀念,把農村的生態環境保護納入到整個鄉村振興戰略的規劃策略和體系當中,真正的打破由于城鄉二次元結構所帶來的農村環境在管理方面的瓶頸問題。

                    其次要注重堅持山水林田湖系統治理的模式,因為楊店村的山水林田湖資源是比較豐富的,因此在這里的過程當中要注重挖掘這方面的生態環境容量,使得它本身的消納污染物和保護生態環境敏感區的屏障功能得到有效的體現。在實際的措施當中,楊店村要合理規劃整體的布局,對生態環境的準入制度進行有效的加強,通過這樣的一種方式,加強生態環境的監督管理工作。

                    最后楊店村要堅持預防為主和綜合利用的管理觀念,源頭減量以及過程環節的控制。2019年開始開封市建立了廢棄物利用的回收機制,但是在實際應用的過程當中,該體系和機制在農村地區的應用還不是特別廣泛,因此下一階段要注重在農村進行廢物回收利用體系的加強,真正提升農業發展的整體水平,有效地避免粗放式的農業發展模式對楊店村地區的污染帶來加重的影響。

                    ?。ㄈ┲贫ü芾砉ぷ鞯脑瓌t,加強管理機構建設

                    在開展農村生態環境保護工作開展的過程當中,要注重結合當地的實際情況,制定管理工作開展的具體原則。首先需要堅持環境管理和鄉村振興,實現同步謀劃和同步推進的原則。從客觀的角度來說,農村生態環境保護是鄉村振興非常重要的一個內容,和當前楊店村的農業高質量發展和文化繁榮興盛,有著積極的聯系,在治理的體系創新以及民生保障方面都會涉及到農村生態環境治理的工作。在這樣的背景之下,政府必須要樹立一盤棋的概念,把楊店村生態環境的管理納入到鄉村振興發展戰略以及規劃政策標準體系當中,有效的理清農村生態環境保護和農業現代化之間的關系,明確其和農民增收之間的關系,打破城鄉二元結構所帶來的農村環境管理方面的瓶頸問題和發展問題。

                    其次,在發展的過程當中,要充分結合楊店村的地理位置特征,充分考慮當地山水林田湖系統資源豐富的特點,開展綜合性的治理和統籌規劃工作,充分挖掘當地在農村地區生態環境方面的容量,使得山水林田湖系統消納污染物和保護生態環境敏感區的屏障功能得到有效的發揮。在實際工作開展的過程當中,楊店村要邀請更加具有資質的合理規劃布局部門,或者外包給相關的制作公司,完成對當地農村生產以及生活生態空間的規劃工作,對原有的生態環境準入制度進行進一步的修正,提升準入制度的嚴格性,從而強化生態環境監督管理的效果。

                    再者,在進行農村生態環境治理的過程當中,要按照堅持預防為主的綜合利用治理模式。楊店村的農業生產和農村社會經濟的特點,在一定程度上直接決定了當地的農村生態環境保護,必須要不斷的強化污染源的預防工作。在實際操作的過程當中,一方面需要組織一些不合理的生產開發活動的出現,另外一方面要注重加強源頭減量以及過程的控制,注重加強對廢棄物的利用和管理,使得農業發展水平得到有效的提升,進一步避免農業粗放式的發展模式加大對于楊店村地區污染的影響。

                    ?。ㄋ模┩晟票O管機制

                    由于農村中出現的垃圾處理不及時,污水亂排亂放而造成了大量的環境問題。針對上述問題,應團結各個部門,由上至下,在考慮實際可行性的情況下確定具體的解決辦法。首先政府應找到問題發生的源頭,通過投入大量資金整治現有環境問題;其次要建立監管團隊,對農村各個地方進行及時有效的管理。最后要對不按規定辦事的人予以處罰,以建立起平穩有序的監督機制實現對農村環境的全方位保護。政府具體的實施措施有:第一,可用金錢獎勵鼓勵農村人民積極改善環境,對起帶頭作用的農戶進行獎勵,以形成良性循環。第二,在現有的各種獎懲機制上,積極調動農民通過支付一定費用來處理垃圾污水。費用主要來源于政府撥款以及農村委員會的公平協調。第三,對農村基建設備進行維護,并帶領農民參與設備維護的各個環節,傳授相關技巧,實現農民有意識的維護與保護農村環境。第四,定期定時對農村基建設施進行檢查,包括其運行效率以及運行安全性問題,并交由農村相關負責人進行后續改進,對不按規定實施的個別農戶給予一定懲罰。第五,任何關于農村環境新項目的財政撥款,一定要進行仔細的考核方可投入資金。

                    ?。ㄎ澹┘訌娰Y金的多元化配套

                    在鄉村振興發展的過程當中,農村生態環境的治理需要有充足的資金作為支持,因為無論是人才的引進還是設備和技術的提升,都需要有資金作為重要的支撐。在這樣的背景之下,政府一方面要加大資金的投入力度,另外一方面也要通過各種各樣的渠道進行資金的籌措,在合理的范圍之內可以鼓勵村民通過集資的方式進行農村生態環境的治理,除此之外要注重和社會團體之間的聯系,正確來自社會方面的支持,更要注重和企業進行進一步聯系,為他們提供稅收方面的政策,吸引其進入到開封市的農村生態環境治理當中,形成企業化的治理體系,從而也使得資金的來源更加多元化,為當地生態環境的治理提供幫助。

                     五、結語

                    農業是生態產品的重要供給者,鄉村是生態涵養的主體區,生態是鄉村最大的發展優勢。鄉村振興,生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略,統籌山水林田湖草系統治理,加快推行鄉村綠色發展方式,加強農村人居環境整治,有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,實現百姓富、生態美的統一。開封市近年來開展了生態示范建設及群眾性綠色文明創建活動。以創建活動為抓手,抓點帶面,以獎促治。連片整治示范區域內正在逐步實現農村垃圾污水全收集、全處理,畜禽養殖項目環境整治全覆蓋,農村飲水安全得到顯著提高,整治村莊環境面貌得到明顯改善,農村環境空氣、地表水、飲用水源水質、土壤環境質量總體良好。但是,在發展當中也存在各種各樣的問題,對這些問題進行探討和分析可以更好地推動美麗、魅力新農村的建設。

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                    農村生態環境保護問題研究——以開封市水坡鄉楊店村為例

                    農村生態環境保護問題研究——以開封市水坡鄉楊店村為例

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