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                    優秀會計論文范文8000字

                      引言

                    水資源在人類賴以生存的環境中必不可少,它的存在對人類生活的可持續發展有著強大的影響力,并且,它也是人類進步和生存的關鍵要素,但是,如今我國的水資源分布不平衡的狀況始終廣泛地存在著,從而導致了它的人均占有量低。近年來,由于經濟和社會的持續發展,環境保護和水資源使用等問題在我國愈發顯著,水資源的浪費和污染是嚴重的問題,水資源供應和需求方面的矛盾也逐漸增加了。目前,我們迫切需要減少水供應和需求之間的矛盾,建立健全有效的水資源管理體制及完善的水資源審計制度。XXXxxxx報告把生態文明建設納入五位一體的社會主義建設的規劃中,以使得我國源遠流長的精神文明和物質文明得以實現,水資源審計的目的是促進水資源的養護、循環利用和可持續發展。因此,在生態文明戰略背景下探討水資源審計有著十分重要的理論意義和極大的現實意義。

                      一、生態文明建設戰略背景下水資源審計相關理論分析

                     ?。ㄒ唬┥鷳B文明建設的內涵

                    “生態”一詞最初出現在古希臘,字的表面涵義是家園或周圍環境,今天,“生態”一詞指的是生物的生存狀態、生存環境、生物與環境的相互關系。生態文明是發生在工業文明之后的另一種新的文明。雖然我們的工業文明為我們提供了許多物質財富,但它也摧毀了原始的、和諧的生態環境。生態文明是一種基于人類和諧共處、自然和社會、良性循環和全面發展概念的社會模式;它是維護環境完整性所創造財富的總和,在發展工業文明的基礎上養護資源和可持續的經濟和社會發展。
                    第十八屆會議的報告將生態文明定義為人類在利用自然和積極保護自然以及積極改善和優化人與自然之間關系方面所取得的物質成果、精神成果和體制成就。建設生態文明是一種以發展生態文明為目的的社會實踐,也是改變生產、生活和消費模式、保護和改善自然、合理利用自然以及恢復和建設有序生態系統的一系列實際活動,并且這些活動都是以充分認識和尊重自然的基礎上發生。建設生態文明,包括經濟、政治、文化和社會建設的所有方面和整個過程,是國家和民族生存與發展的長期遠景。

                     ?。ǘ┧Y源審計相關理論

                    1.水資源審計
                    水資源審計是指對生態文明建設中水資源進行審計,主要是為了保持生態文明可持續發展,審計機構依法監督政府和公司,加強與水資源有關的財政收支和有關行政活動的真實性、合法性和有效性的監督。
                    2.水資源審計的主體
                    水資源審計主要有三個實施主體,分別是政府審計組織,會計師事務所及其他社會審計組織和內部審計部門。政府審計機構的主要任務是監督公共部門水資源管理活動的合法性,經濟效益以及效率,并核實公布的水資源信息,以期提高政府水資源管理能力。注冊會計師審計的主要職能是評估公司在國外公布的水資源信息的可靠性,以確保公司適當履行對公眾的環境義務。內部審計處的主要職能是監測公司對水資源的內部控制的效力,以確保公司遵守與保護水資源有關的內部控制目標。各國的國情各不相同,主要負責保護水資源的監督機構也各不相同,例如,加拿大是世界上第一批進行水資源審計的國家之一,也是世界上水資源審計相對良好的國家之一,它在政府審計機構,社會審計組織和內部審計部門之間形成了合作關系,而且任何一個部門都他們獨自的側重點,即“三位一體”模式;澳大利亞水資源審計由聯邦審計署、內部審計部門和社會審計組織組成,并由聯邦審計署負責管理。

                      二、生態文明建設戰略背景下水資源審計面臨的問題

                     ?。ㄒ唬┪覈Y源審計的現狀

                    隨著我國經濟的快速發展,人們的需求已經不在僅僅是關于物質方面的需要,更多地開始追求良好的居住環境,對于自然生態提出了更高的要求。水資源是自然生態中重要的組成部分,目前,我們迫切需要改善我國的水污染和缺水問題,創造可持續健康發展的生態環境,努力建設社會主義生態文明,促進水資源審計。開展水資源審計是水資源管理的一種重要手段和方法。同時,水資源審計也也有效地促進我國水資源管理的不斷健康地發展。
                    最近幾年,主要是隨著飲用水安全和水污染控制問題的加劇,國家審計署和各級審計機構啟動了一些非常重要的實時審計項目,自2017年以來,國家審計署和地方各級審計機構對遼寧,山東,江蘇等省市的水資源進行了審計。關于安全飲用水的問題,各級審計機構對各省和市鎮的安全飲用水進行審計,結果顯示,地方政府在制定保護安全飲用水來源的政策方面發揮了積極作用,增加了財政投資,并采取了各種措施,以確保飲用水的安全,并且也在自然資源工程方面取得了實際成果。審計調查還發現,水源地保護區劃定工作不規范,水資源保護政策的執行存在缺陷,而且缺乏關于全部水井的資料。
                    2017-2019年,審計署組織了31個?。ㄗ灾螀^,直轄市,以下統稱為?。?,新疆生產建設兵團和35個中央部門、15家中央金融機構、10戶中央企業進行審計;審計機關重點關注了水污染防治目標任務完成、自然保護區等重點區域生態保護等情況[3],關于水污染防治方面,抽查了污染物防治和環境修復等污染防治項目的實施情況。接受審計的地區和部門充分執行了國家污染控制行動計劃,加強了對生態系統養護和恢復工作的支持,但是,在9個省的一些地方和中央機構的一個單位,發現有4項污染控制目標沒有實現。7個省部分地區的自然保護區和飲用水水源地生態保護不到位;10個省相關地區的23個污染防治工程項目未按期開(完)工,涉及投資34.56億元,4個省部分地區污染物未有效處理等問題。
                    除此之外,國家審計署和省審計機構在2017-2018年對黃河流域的水污染預防和水資源保護進行了專項審計。審計結果表明,發展和改革委員會、財政部、環境保護部、住房和城鄉建設部、水利部等部門和流域各級人民政府重視河流水污染防治,實施防止水污染和保護工程。認真負責水資源,嚴格控制總耗水量,要建立健全規章制度,加強監督檢查,推進黃河流域水污染防治和水資源保護。但是,在征收用水管理、水污染預防和控制、水資源養護管理以及一些土堤和堤壩建筑工程的管理籌措資金方面,一些地方和相關部門及企業仍然面臨挑戰,一些省市供水企業征收水資源費、污水處理費、排污費等,而這些省市的財政部門未將這些費用納入預算管理;其次,還有眾多城鎮污水處理設備未能按時完工,日處理污水能力不達標,同時,一些處理廠面臨著超標排放的問題。再者,一些省份的建筑項目非法占領運河,在開始建設之前沒有進行必要的洪水評估,沒有得到有關當局的批準,一些設施沒有達到洪水的要求。另外,審計調查還表明,在黃河下游建造防洪工程時,在分包合同方面存在違規現象,一些勘探和設計合同中沒有公開招標,并且一些公司違反規定使用了借用了其他機構的資格投標。

                     ?。ǘ┥鷳B文明戰略背景下水資源審計面臨的問題

                    1.缺乏健全、完整的水資源審計法律法規
                    建設綠色生態文明需要強有力的環境治理制度,應徹底消除現有法律和規章中不足以加速建設生態文明和加強法律與規章之間關系的內容。作為建設生態文明的一部分,在水之源管理方面,制定完善的水資源審計標準也很重要。然而,水資源審計的獨特性在于它的聯動性、績效性和復雜性,但我國缺乏相關的法律和條例作為理論指南。我國現行的《審計法》中明確的規定了經濟活動中的審計相關的各種問題,有利于審計工作的開展及完成。由于我國水資源審計不成熟,《審計法》沒有關于水資源審計的內容、工作方法和全面審計培訓的規定?!吨腥A人民共和國環境保護法》和《水環境保護法》等其他環境保護法,也是完善環境污染治理的起點,開展生態文明建設,但卻沒有具體規定水資源審查實施和評價標準。中國水資源審計領域的法律法規體系建設相對緩慢,以及缺乏適當的立法和規章,使審計員無法成功地進行審計,這樣的結果自然是降低了水資源審計的效率,增加了審計成本,進一步影響了水資源審計結論的可靠性。
                    2.未建立有效的水資源審計監督機制
                    生態文明的建設關乎所有部門和所有家庭之間,建設生態文明不僅需要政府的作用,還要企業和人民與政府協調工作。當前,生態文明建設總體取得成效離不開政府、企業和人民的努力,但水資源審計仍由政府部門領導,由上至下管理,但只有政府參與的水資源審計不足以完全反映我國水資源審計的問題,也不利于問題的解決。社會上只有少部分企業參與水資源審計,而參與水資源審計的企業則更多關注企業自身經濟效益,忽略了環境審計的落實[9]。我國河流較多,對水資源審計相對復雜,社會組織以及企業對水資源審計資源的需求較大,而政府部門的審計資源有限,無法滿足社會對水審計的需求,由于缺乏需求,一些地區關于水審計執行情況的報告不完整??缌饔蚬ぷ魇沟貌煌恼块T可以多次執行相同的工作,浪費人力物力財力,缺乏有效的溝通,未建立統一的水資源審計監督機制。生態文明建設同時還鼓勵各地區建立更嚴格的地方標準,審計法沒有規定統一的審計標準,缺乏綜合管理機制會影響審計結果的權威性和客觀性。同時,未建立水資源審計的信息共享平臺,導致各地區信息未能及時反映,使得審計人員在交流過程中也是困難重重。
                    3.水資源審計執行力度不足
                    在建設環境文明中,水資源審計是確保水資源有效保護和管理的重要措施,但是水資源審計實施不力限制了水資源審計工作。對水資源的審查范圍相對較小。目前,在水污染控制水平方面,國家水資源審計工作仍然陷于停頓,因涉及內容淺而難以取得成果。與此同時,我國水資源審計更多是事后審計,事后審計得出的結論有一定的滯后性,而且在問題暴露之前未能引起審計人員注意,無法在揭示問題之前引起審核員的注意。另一方面,后續審計沒有充分完成,這也反映出執行不力,對水資源審計中提出的問題缺乏及時的后續行動,導致對審計結果的變化缺乏問責,以及缺乏對審計結果的監測,以及不公布隨后作出的修改。因此,公司對水資源的非法污染是一個持續存在的問題,因為缺乏問責制和適當的制裁。
                    4.水資源審計人員綜合素質不足
                    健全生態文明工作機制,必須勇于探索和創新,我國在生態文明建設中統籌兼顧、探索有效模式,但在各種資源的審計上仍存在不足。水資源審計實踐難度大,對審計師的要求也比較高。因為我國在進行水資源審計發展方面還有很多不足,從事水資源審計的審計人員對水資源審計相關專業知識了解較少,同時對我國現有法律制度和政策的實行情況了解不足,對水資源的審計工作相對困難。在我國水資源人員短缺的情況下沒有及時聘請外部專家,缺少在水資源審計領域和環境審計方面具有專業知識和實踐經驗的專家的指導,審計人員在工作中的不足不能夠及時發現,對審計工作的進行造成阻礙。

                      三、國外水資源審計經驗及借鑒

                     ?。ㄒ唬┟绹Y源審計經驗

                    美國在全球經濟屬于最發達的國家,20世紀初,該國建立了一個獨立于政府對公共投資項目審查的審計機構。審計的重點是成本和收入等相關會計信息的有效性。然后,美國頒布了一系列水資源保護法律法規,如《水資源研究法》、《水質法》、《飲用水法》等,詳細說明審計機構的職能和審計范圍,包括國家財政和其他公共資金的使用情況,審計與環境保護基金或環境基金的直接聯系,以及環境審計的經費籌措,都有充分的依據和標準。自20世紀90年代以來,美國對水資源的審計得到了加強,除了審計范圍不斷擴大外,審計范圍也擴大到包括對新領域的分析和審查,如水權貿易計劃、排放權交易市場、能源開發、氣候變化對水質影響等。
                    美國對水資源的審計的方面取得了一些成就,并處于世界前列,這主要的原因是因為美國制定了一套嚴格的審計法律,審計員可以在適當的法律指導下進行審計;以及明確的規則和基礎加強了對水資源用戶的監測的威懾作用。其次,美國審計局的工作人員不僅包括會計和審計專家,還包括計算機,環境,管理,工程等領域的許多其他科學家,審計員知識的多樣性使審計和業績審查處能夠利用多學科優勢使傳統審計的范圍得以擴大。最后,從多學科角度看,美國審計處不僅注重財務審計,而且注重合規審計、環境審計和業績審計。

                     ?。ǘ┯Y源審計經驗

                    自從英國第一次工業革命進入蒸汽時代以來,工業迅速擴展,一個完全以經濟效率而不是環境為中心的發展模式使舊的泰晤士河變得很臭,不再有游船。聯合王國政府于1960年開始處理環境污染問題,并于1990年取得重大成果,隨后進入預防階段。為了加強水環境的保護,英國還頒布了一系列與之相關的法律,如《環境保護法案》、《水工業法案》、《水源法案》等。1997年,英國環境審查委員會由英國議會決定成立,該委員會與環境部合作,領導審計處內部工作組對水進行環境審計。
                    與美國一樣,英國也有自己的一套水環境保護法律,以便使得相關部門能依法對水資源進行審查;但英國所采用的審計準則不同,并不是獨立的,而是通過歐盟標準和國際組織的認可,以期能夠進行績效審核,并可以根據該標準提出保護和驗證水資源的建議。聯合王國的另一個特點是,國家審計局由專業審計員組成,有外部專家參加,并在進行更專門的水資源審計時直接使用環境部的監督數據。審計和業績審查處工作人員沒有自己的多學科經驗,沒有義務獨立進行所有審計。

                     ?。ㄈ┌拇罄麃喫Y源審計經驗

                    澳大利亞是世界上第一個制定水資源綜合核算標準的國家,該標準是澳大利亞水資源核算標準,提供一致的信息。通過為制定分配、定價和其他相關問題的政策制定水資源會計標準,實現可比性和高質量。同時,為了保證水資源會計報告的可靠性,澳大利亞制定了通用的審計準則,澳大利亞開始實施國家水土資源審計。收集原始數據和信息,對進一步審計自然資源,包括水資源審計報告提出建議。澳大利亞自然遺產委員會于2003還頒布了《國家土地和水資源審計戰略計劃》,以幫助指引水資源審計的相關工作。
                    由于地理位置的因素,導致澳大利亞文明起步較晚,也因此沒有像美國和英國那樣嚴重的水污染問題,然而它的問題是它所處的地域水資源嚴重缺乏。在人們居住的地區中,澳大利亞所在地理位置最為干旱,并且它的另外一個問題就是降雨分布不均衡,造成北部和西北部嚴重缺水,因此,水量的審計是澳大利亞水資源審計中的關鍵。設立澳大利亞獨立的流域審計機構,負責每年年底審查和限制使用水的情況,而且政府每年年底都將出具流域用水的審計報告。當河流的過度用水量超過長期配額的20%時,獨立審核機構將實施私人用水審核,審核國必須報告過度用水的原因,行動計劃和時間安排。

                     ?。ㄋ模﹪馑Y源審計制度的啟示

                    1.堅持政府審計機關作為審計主體
                    由于我國河流眾多,水資源分布存在較大差異,水資源審計應由政府審計機關作為主體,企業和社會組織等利用自身內部審計和會計師事務所協調政府審計工作。雖然政府、企業和事務所都是水資源審計的主體,但是各地區政府可以更好地進行審計整合和更集中的交流,因此,政府審計機關在水資源審計中應占據主導地位。
                    水資源是一種獨特的自然資源,其特征是投資回收期長、高風險高成本低收益、連鎖反應突出,與政府審計機構相比,政府是在國家財政監督下發揮國家經濟監督職能的主體,它有國家的財政支助,政府審計機關相比企業和事務所更有優勢進行水資源審計。所以,政府審計機關在水資源審計中占據主體地位[11]。相比于其他水資源審計發展較快的國家,美國和英國限制并成功完成了自己的項目。因此,內部審計公司和審計公司發展成為相對較快的審計機構,但不管怎樣,政府審計機構仍占據主導地位。
                    2.拓展水資源審計領域
                    與其他國家相比,我國水資源審計涉及的領域依舊太少,主要還停留在水污染審計上,只有少部分領域有所突破,但難以取得很大進展。在一些較為特殊的水資源審計上,更是沒有涉及。一方面要拓寬水資源審計對象。我國水資源審計目前主要集中在固定資產等基礎設施上,例如水利工程、污水處理廠等。除基礎設施外,它還應包括工業結構調整、優先污染工業的恢復、水權和污水排放權交易,今后,我們的國家審查應側重于其他審計實體,并提供科學評估。審計范圍包括所有審計實體獲得的經濟利益。同時,應擴大水資源審計的范圍。目前,中國的審計重點是資金使用情況,水資源保護項目的建設和運營以及水質保護環境法規體系政策、資金使用或法律法規的合法性等主觀因素加深了我們對水資源問題的理解,而我國水資源問題缺乏足夠的透徹檢查,審計部門和普通市民可以向美國,日本和其他國家學習,并了解水資源審計的范圍。
                    3.加強水資源績效審計
                    在環境審計領域中,世界各國都較早的發展水資源審計并將其發展成熟,可以為我國水資源審計提供許多可以借鑒的經驗。對水資源的外部審計不僅限于財政資源,而且也反映在業績審計中,這是一項深入和廣泛的深入調查的主題,雖然我們對業績審計的調查仍然不足??紤]到海外現有案頭研究的結果,水資源審計主要分為兩大類,即合規審計和財務審計,所有審計做法都以這兩類審計為依據,雖然業績審計是未來水資源開發的總趨勢??冃徲嬛饕ㄟ^對水資源績效的調查分析,對政府,企業和社會各界通過指標體系本身采取的一系列保護水資源的行動進行評估和驗證,并就其措施提出建議,在水資源審計中具有不可或缺的作用,也是水資源審計的重點和難點。

                      四、完善生態文明戰略背景下水資源審計的建議

                     ?。ㄒ唬┘涌焱晟扑Y源審計政策法規建設

                    制定適當的法律政策是促進對水資源進行審計以建設生態文明的最重要因素,建設生態文明的任務是如何處理財產與自然之間的關系,法律和管理制度的完善是建設綠色文明的基礎。目前雖然我國設立了一些關于水資源審計的法律法規,對水資源審計有部分幫助,但其具體內容和有關規定還不夠深入、不全面,應加快完善水資源審計政策法規[12]。一方面,補充說明現存的水資源立法與政策,重新定義和規劃水資源審計,澄清水資源審計的工作方法和內容,建立統一的審計和評價要求系統。并對今后的水資源審計工作方面的內容、方法、程序做出正確的指導,規范有關部門管理體系和資金使用等情況。另一方面,各類水資源立法應加強聯系。制定水資源審計的標準和條例是全面和協調的,需要相關法律的互補性和可滲透性。各區域的政府機構應制定具體的水資源立法,以適應各區域的水資源現實,并與國家水資源綜合規劃相一致,同時適當擴大審計范圍。在法律規定的級別上,對水資源進行審計的效率有所提高。
                     ?。ǘ┩晟骗h境審計監督機制
                    優化和改進水資源審計的監測系統是實施水資源審計的有效保證。為了更好地實施水資源審計的監測機制,應注意三個方面:第一,設立專門的水審計機構。在目前階段,國家水資源審計主要由政府組織進行,但這是一個全新的審計領域,政府各部門在這一領域發揮不同的作用,因為它們的權限和責任不統一,這就導致其“權、責、利”缺乏統一。因此,除政府等組織外,人民和企業都應參與水資源審計進程,并應建立外部監督機構,注意促進審計工作,并在這些機構內建立內部監督機制,承擔保護水資源環境的社會責任的公司;第二,必須建立早期預警、后續行動和后續行動的審計程序,以避免“先污染后審計”的現象,應建立一個水審計預警機制,以便及時發現和糾正違規行為。審計機關還需要建立一個問責制度,揭露水資源問題,告知有關責任人審計任務不合格并有序整改,注重跟蹤審計,使其重視審計結果,敦促其認識到水資源保護的重要性;第三,引進現代信息技術并建立一個資源共享平臺,從而使數據得到整合和總結,同時使審計人員能夠在線學習和交流,積累案例經驗,提高實際工作效率,發揮水資源審計的作用。

                     ?。ㄈ娀Y源審計的執行機制

                    在水資源審計的執行階段,發現了一些不足之處,例如審計范圍有限,內容不準確,此外,還需要進一步完善水資源審計機制。第一個方面是擴大水資源審計的范圍。目前的水資源審計大多集中在水利水電工程建設、城市污水處理、地下水基礎設施建設等方面,對水利政策執行情況和資本運營管理的評價較少。在這方面,中國可以更好地利用美國和英國等國的最佳發展做法,擴大審計范圍;第二方面是審計不僅應側重于合規和會計審計。審計還應包括業績審計。審計應包括諸如水利項目規劃、業務中資金使用的合理性、流域水質的變化等內容。第三是促進使用審計結果。完善績效考核體系,建設環境文明。建立反映環境文明要求,評價方法,獎懲機制的目標體系。將資源消耗、環境損害和生態效率等指標納入綜合經濟和社會發展評估系統,大大提高了評估的權重,并加強了指標的限制,改進考績制度,并根據各區域行動者的職能取向實施一種不同的考績制度,而不僅僅是經濟增長的英雄。一是改善水審計結果的披露,使社會實時了解水資源管理責任的履行情況,提高審計員的緊迫感和責任感,并提高公眾對水資源審計結果的認識。二是提請主管當局注意審計結果,并通過建立嚴格的紀律和對公眾負責的制度,按照制度對人民群眾進行查處,對于惡意破壞水資源的行為將予以嚴肅處理。

                     ?。ㄋ模┨岣咚Y源審計人員的綜合素質

                    水資源審計涉及幾個部門,包括財務、環境和水資源。審計人員的總體素質也很高。除了傳統的財務審計知識外,了解與水資源有關的法律和條例以及環境管理、環境經濟學、工程和其他學科的內容也很重要。為此,一方面要求審計機關、企業等可以和各高校合作,培養環境審計人才;另一方面,對現有的審計人員進行專門培訓,增加審計人員有關水資源審計的知識和提高專業技能。只有不斷提高審計員的質量并加強其知識基礎,才能更好地完成審計人員的績效審計工作,充分發揮審計人員的職責,推動審計工作的實施,為水資源審計的發展提供切實可行的指導。

                      五、總結

                    就現代社會的全面發展而言,生態文明建設已逐漸成為其主要的發展趨勢和一定程度上的戰略思考。生態文明建設在國家大規模規劃建設過程中占有舉足輕重的地位,它不僅影響資源,而且對生態環境的保護起著重要作用。將生態文明觀引入水資源審計,豐富了水資源審計的內容;水資源審計的開設更有力地促進了我國的生態文明建設。在開展水資源審計時,需要將兩者緊密結合可以更好地實現經濟可持續發展。

                      參考文獻

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                    8 黃良杰;王平平;蔡兆瑞;;資源環境審計面臨的難題與對策[J];河南商業高等??茖W校學報;2014年06期
                    9 馮若男;;基于霧霾防治視角的大氣環境審計探究[J];科技風;2019年16期
                    10 楊肅昌;蘆海燕;曾思杰;;環境審計的空間溢出效應及影響因素研究[J];環境經濟研究;2018年01期
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                    12 王院紅;;當前形勢下環境審計的發展分析[J];決策探索(中);2018年08期
                    13 智建麗;;我國大氣環境審計存在的問題及其對策思考[J];經濟研究導刊;2016年32期
                    14 王樂;李曉星;唐祎骕;狄雅肖;王琛;趙慈;陳靜;傅堯;;搭建XXX環境審計框架[J];環境經濟;2017年09期
                    15 程亭;;印巴環境審計制度發展的啟示[J];合作經濟與科技;2014年23期
                    16 程巧靜;;淺議公司內部環境審計和“漂綠”行為[J];財經界(學術版);2014年22期
                    17 牛常青;李兆芳;;我國資源環境審計初探[J];開封教育學院學報;2014年11期
                    18 宋傳聯;齊曉安;;中國環境審計制度歷史沿革及成效[J];稅務與經濟;2015年02期
                    19 孫晗;;美國水環境審計的發展歷程及啟示[J];財會月刊;2015年07期
                    20 ;環境審計何以調整糾偏?[J];環境經濟;2015年08期

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